企业科研项目经费管理工作中的问题与思考

蔡 蔚

（中国有色矿业集团有限公司，中国 北京100029）

近年来，我国的科技事业进入了新的历史时期，科技强企战略与自主研发需求已被提升为支撑企业健康、 可持续发展这一崭新高度，各类科研活动迅猛发展，企业支持投入力度与日俱增，科研经费作为科研项目管理的中心环节与科研工作开展的重要保障的也在逐年大幅增加。作为以盈利为目的的企业，如何管好用好科研经费，充分发挥科技成果转化的最大效益是考核科研项目管理水平能力的重要内容。

1 科研经费管理工作存在的问题

1.1 科研经费制度不健全

企业科研经费规章制度多半直接引自国家经费管理条例，未能结合自身实际需求细化、完善，财务管理死板而繁琐，缺乏自主灵活性，实际操作性不强，执行难度大，造成财务核算编制报告与实际需求两张皮现象。科研项目研究周期一般为3 到5 年，在立项初期，签订的任务合同书中需要详细、确切列支未来几年内的所有内容，包括细化至型号与价格的拟购置仪器设备、 固定时间与地点的差旅及会议等科目，造成项目在执行过程中，科研人员不能根据科研切实需求安排研究任务和经费支出，首先考虑财务列支是否与预算计划、地点、进度相符，能否通过财务报销和决算审计等问题，继而放弃配置当前性能更优的仪器设备、 放弃参加最新国际学术有关会议的交流学习机会，耗费大量时间、精力研究财务工作，与科研项目本应关注的成果与价值投入本末倒置。

1.2 科研经费核算不规范

当前企业科研部门普遍存在重“申请”轻“管理”、财务部门重“清算”轻“审核”，造成管理脱节、各自为政。 科研部门对经费管理制度研究不透，认识不足，多半认为批复到账的科研经费依规按比例提取管理费后即由项目组自由支配， 财务部门对科研项目进展无从跟进，客观上对经费支出也无法界定，只要项目组提交合法原始凭证，均可办理报销，因此经费使用的规范、合理性一般不作要求，各类理解偏差违规列支、超标超范围支出、追求检查节点突击花钱、设备配置高价低效、闲置浪费等现象时有发生，造成资金使用效益低下。

1.3 科研经费监管不健全

企业自主开展科研项目初衷是着眼应用，力求实效，着重解决当前亟需攻克的技术难题，对行业生产水平的提升起到一个引导示范作用。但一些企业所属单位项目组在组织项目申报时，动机目的不纯，通过科研项目申报渠道，套取企业内部资金，包装课题重复立项，虚报配套经费，预算水分偏高，冒用他人身份骗取劳务费，外协费“以拨代支”脱离财务监管，历史项目结题不结账，夹带与科研任务无关票据、消费不端弄虚作假、挪用挤占项目经费等违纪、违法行为增加科研经费支出，造成企业资产流失。

2 科研经费管理工作的几点思考

2.1 提高科研经费管理意识

企业领导要加强和改进对科研经费管理工作的组织领导，强化职能部门工作协调，要将经费管理纳入科技工作的重要议程，专人负责，明晰责权，强化统一管理，提高科研经费管控力度，并加强经费决策的科学化和程序化。各部门之间要加强协调联动，相互监督，提高科研经费支出透明度，采取切实、可操作的有效措施，形成合力，提升财务流程管理时效。科技部门应发挥管理职能，分类指导，积极推进下属科研单位及部门科研经费管理工作的完善与落实，提高全局意识，加强宣贯国家科技发展的财政政策， 培训相关法律法规及经费管理制度，引导基层科研管理人员精专业技术、懂财务管理，在科研项目预算编制、支出控制、审计决算等各环节都能纵向参与、横向把关，公平、公正、公开的使用科研经费，规范、合理安排经费支出，及时、准确反映经费使用情况，提升各级科研管理人员工作绩效水平，营造良好科技创新环境氛围。

2.2 完善科研经费监管服务

为适应企业科研活动规律的切实需要，落实国家财政科学化与精细化管理要求，调动科研人员创新热情与积极性。 科技管理部门应深入基层了解科研现实问题，结合企业自身特点，摸索总结科技发展规律，上下联动、内外结合，强化科研经费全过程监管与动态服务。 在立项初期，一方面，强化科研项目预算编制要求，完善拨付与补偿机制，让科研重心回归任务本身，解除项目组后顾之忧；另一方面，加强历史结余资金监管力度，维护财政严肃性。在实施中期，一方面精简预算调整审批程序，允许灵活调配科目支出；另一方面，强化承研单位管理职责，完善内部控制监督体系。 在验收评估后期，一方面，加强部门间职责分工，增强审计联合监督检查；另一方面，采取建立健全科研信誉追踪机制，完善科研绩效奖励办法，推进信息公开制度等措施，逐步探寻完善经费全过程创新管理服务链条。

2.3 建立科研经费绩效评估体系

科研经费绩效评估不以单一科研项目为对象，也不简单以科研项目审计验收结论及经济效益产出为最终评判标准，而应以科研经费整体架构优越性、组织实施绩效、成果应用效益、后评价制度成效等内容贯穿科研活动生命周期的综合性评价体系。科研管理部门应从国家产业政策及企业发展规划出发，分析行业科技发展方向，研究市场未来走向，做好顶层设计，科学合理安排科研指标及经费，兼顾基础项目，优先急、重大项目的配置结构，通盘考虑、有的放矢、目标实际，加强科技资源优化配置、高效利用和开放共享，实现内外部资源有机结合，节约公共支出成本，保证科研经费重点支出，增加使用效益，逐步引导科研项目经费管理从“重分配”向“重服务”的职能上转变。

党的十八大提出了实施创新驱动发展战略重大决策，为企业核心发展战略指明了方向。科学健康的科研经费规划与执行是保证科技创新顺利实施的基本条件，也是提升整体科技管理工作的关键环节。 作为科技管理部门，必须从思想上高度重视经费管理质量，不断提高科研管理水平、能力，为企业全面提升自主创新能力，激发内生驱动活力，实现持久竞争力而做出应有的贡献。

［1］教育部财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[R].教财[2005]11 号.

［2］科学技术部.科技部办公厅关于印发万钢同志在加强科技计划经费监管暨科技部2013 年科研经费巡视检查启动会上的讲话的通知[R].国科办财[2013]40号.

［3］财政部 科技部.财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知[R].财教[2011]434 号.