区域化团建：捆绑的力量

文 / 本刊记者 胡同洲

区域化团建：捆绑的力量

文 / 本刊记者 胡同洲

编者按：2014年1月17日，《共青团中央关于在城市街道开展区域化团建工作的通知》下发。通知指出，团中央决定在全国城市街道（以及规模较大的社区）开展区域化团建工作。一石激起千层浪，区域化团建成为团干关注的热点。我刊特此组织专题，以期对工作有所启发。

2013年10月，团中央工作务虚会提出，要构建区域网格化的组织格局，实现对流动青年的有效覆盖。在城区，要形成网格化管理、阵地化服务、社会化运作、功能化发展的格局。

2014年1月，团十七届二中全会明确，要构建区域化组织格局，根据青年群体流动、分布的变化，促进区域内青年工作资源、项目、阵地的共享，整体性推动工作开展。

会后不久，开展区域化团建的通知下发。紧锣密鼓的节奏，足以让人感受到工作的紧迫。

“捆绑”正当时

此次区域化团建的提出，正值我国全面深化改革、推进城镇化之时。

2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。这次会议明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

伴随这一必然到来的经济社会发展过程，近年来青年跨地域、跨职业、跨产业的流动日益增多，越来越多的青年将从农村向城镇转移，从第一产业、第二产业向第三产业转移。

据了解，目前有超过1亿的新生代农民工有“市民化”诉求，不少高校毕业生首选在较大城市就业创业。城市青年群体日益分化，自由职业者、网络作家、独立演员歌手、网店人员等新兴领域从业的青年多了，北漂、蚁族等困难青年群体多了，活跃在网络空间、虚拟社会里的青年群体多了。

团中央城市青年工作部负责人表示，这种形势，对城市战线共青团工作改革创新提出了新的更高要求， 从思想引导的针对性和实效性， 到服务青年的能力和水平， 再到传统团建的模式和方法， 都需要与时俱进地作出新的探索、新的调整。

记者注意到，随着越来越多的青年从农村向城镇转移，其身份正在发生变化。当农村青年流动到城市后，说是农村青年，但生活工作在城市；说是城市青年，但还没有融入城市，和真正意义上的城市青年又有较大的区别。

目前团干们比较一致的看法是，对于团的工作来说，传统意义上的农村线或者城市线无法覆盖到这部分青年群体。而区域化团建则是一种新的尝试。

既然区域化团建是必要的，那么，相关条件是否充分呢？

团十七届二中全会提出，在巩固乡镇街道组织格局创新和乡镇实体化“大团委”建设的基础上，打破乡镇街道内行业、层级、所有制界限，发挥乡镇街道团（工）委的枢纽作用，推动区域内实现组织共建、资源共享、工作共抓、阵地共用。

这里提到了区域化团建的工作基础问题。团中央城市青年工作部相关负责人表示，近年来，城市战线团组织通过抓街道团组织格局创新、社区团建试点及落实经费保障等工作，使街道团组织具备了一定的组织基础、干部力量和工作保障。点上的布局逐渐完成，每个“细胞”都有了，区域化团建呼之而出。

上海市长宁区仙霞社区团工委组织“两新”水上运动会

打造“司令部”

在工作推进道路中，从来不乏先行者。

在区域化团建道路上，团上海市长宁区委就是其中之一。

2009年11月，长宁区委推动成立了“凝聚力工程”学会，构建区域性、高层次协商交流合作的党建工作枢纽式组织平台。团长宁区委紧跟党建步伐，于2010年成立区“凝聚力工程”学会青年工作委员会，吸纳了85家区域单位团组织和青年社会组织入会。

长宁区“凝聚力工程”学会青年工作委员会充分搭建了委员单位交流、沟通、合作的平台。在区级层面，以主任会议制度推动委员单位资源联享、项目联建、人才联育、荣誉联创；在社区层面，将85家委员单位按照地域划分到10个街道镇，发挥社区团工委书记联络协调作用，以主任联系委员制度推动形成项目共建。

不难发现，长宁区区域化团建中，“凝聚力工程”学会青年工作委员会至关重要。

在设计者眼中，区域化团建的关键一环就是要有一个“司令部”，需要一个牵动区域化团建的“龙头”。于是在设计方案中，核心点就是建立“区域青年工作共建委员会”（简称“共建委员会”）。

据介绍，“共建委员会”是在党组织的领导下， 按属地就近原则以街道团工委为核心组成的议事协调机构， 具体承担加强区域内成员单位的交流联系， 整合区域资源， 立足本区域开展各类青年活动， 实现对区域青年的联系和覆盖等职责（各地原来所建的各类街道、社区青年共建组织，要逐步调整规范， 统一到这一名称上来）。

“司令部”组建后，是如何发挥作用的呢？

团中央相关部门负责人表示，只有“司令部”搭建起来，阵地、队伍、组织、机制才能汇聚在一起，有效发挥出捆绑的力量。

上海市长宁区天山路街道（社区）团工委书记金利华表示：“记得以往团工委为了完成上级工作任务，基本是有点指令式地打电话、发通知来向基层团支部布置工作，这种单向性的层级式工作方式，因为较难沟通协调，基层团组织对有的工作就会应付了事，执行效果往往不尽人意。”这种情况在区域化团建之前各地都较为常见。但区域化团建后，情况发生了变化。

上海自强社会服务总社长宁工作站团支部书记庞晓辰说：“每双月的轮值例会上，委员单位共商团建举措、互通特色经验、争取有力资源。当委员单位开展活动资源不足、碰到困难时，社区团工委便会有效整合、协调，取长补短，真正发挥了纵向指导和横向协调的功能。”

链接：区域化团建实施步骤

1，第一批实施阶段。2014年，在4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市以及每个省推荐2-3个条件较好的地级市，先期开展区域化团建工作，并进行年终量化考核。

2，第二批实施阶段。2015年，在剩余220个地级市及上一批未完成工作任务的城市中开展区域化团建工作，并进行年终量化考核。

3，第三批实施阶段。2016年，在具备条件的县级市和县开展区域化团建工作。

（资料来源：团中央城市青年工作部）

“捆绑”出活力

在南京市建邺区南苑街道兴达社区有一支100多人的志愿者队伍，他们被叫做“空岗信息员”。他们的任务是为失业人员寻找就业信息。为了方便失业人员上班，志愿者们顺着公交车站一路寻找招聘信息。

许多失业人员在空岗信息员的帮助下走上工作岗位后，自己也变成了空岗信息员，打听到招工信息，便在第一时间通知社区。空岗信息员队伍像滚雪球一样，越滚越大。

“找准切入点，找到社区青少年最需要的服务项目，团组织就能在社区扎下根，解决青年的实际困难，就能凝聚人心，团组织就活起来了。”南苑街道团工委副书记兰黎明说。

整合力量，做出实事，凝聚青年，激活基层团组织。这正是区域化团建努力在做的事情。

据介绍，区域化团建就是要强化属地原则，打破行业、层级、所有制界限，实现区域内组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动。用2—3年的努力，在城市街道形成网络化管理、阵地化服务、社会化运作、功能化发展的区域整体性工作格局。

“共建”、“共享”、“共用”、“联动”通俗地说，就是对组织、资源、阵地等的有机有效捆绑，形成合力。

在区域化团建探索比较早的街道，团组织正在分享着区域化团建捆绑合力带来的成果。中科院上海硅酸盐所团委书记彭芳对此感触颇深。在她看来，区域化团建将原本孤立的一个个团组织联系在一起，各单位的青年诉求在一起交流，各单位的资源在一起共享，由此开展的活动受到青年的欢迎。“明显能感受到青年的热情，团干们的干劲更足了。”