山东省老龄产业发展问题与对策研究

张静静 周广涛

摘要：计划生育国策使我国人口年龄结构发生了重大改变，加之经济水平的不断提高和医疗水平的发展，我国人口老龄化的趋势越来越明显，作为一个快速进入老龄社会的国家，老龄产业给人们带来了巨大的挑战，同时也带来了潜在的机遇。本文以山东省老龄产业发展为例，通过调查研究老龄化产业出现的原因，综合分析该山东省老龄产业发展遇到的问题，并提出相应的解决对策。

关键词：老龄化 老龄产业 行业 对策

0 引言

截止到2012年，山东省60岁以上人口突破1500万人，占全省人口的近15%，老年人口规模居全国第一，2013年7月我省老年人口突破1700万，更加确定老年人口大省的地位。据预测，到2050年，山东省60岁以上人口比重达34.97%，即三个人中就会有一个老年人。人口老龄化带来诸多问题，如年轻劳动力比重下降从而影响生产率，在职人员的养老负担加重，政府养老支出金额比重上升等，与此同时老年人的消费需求的增长也为该省老龄产业的发展带来了新契机。如何在新形势下发展老龄产业，迎合老年群体的需求是解决老龄化问题的必由之路，也是该省进一步增加就业，带动相关产业发展的时机。

1 老龄产业发展的成因分析

1.1 老龄产业的界定

老龄产业亦称“银色产业”、“银发产业”，是从三大产业中派生出来的综合产业，随着老年人需求的迅速增长，以满足老年人特殊需求的一系列行业，涉及养老服务、社区服务、老年人衣食住行、娱乐业、旅游业、医疗保健业等众多行业。[1]

1.2 老龄产业发展成因

就全国范围来看，老龄产业是新兴产业，也是朝阳产业，其发展的原因在于：

①社会化老龄程度越来越高，老年人口数量不断增大。据2011年人口普查，我国60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点，老龄化进程逐步加快使老年人口数量不断增大，这让老龄产业的发展有广阔的市场。[2]

②老年人购买力增强。一方面，养老保障使一部分老年人减少储蓄，增加消费；国家连续调高退休金的政策也使老年人手中可支配的钱越来越多。另一方面，一部分退休老人不愿闲置在家，参与再就业也为他们增加了一部分收入；如此老年群体的消费潜力不容小觑。

③老年人需求多样性。城乡、收入、爱好等诸多因素使老年人的需求呈现多样化，表现在旅游、餐饮、娱乐、养老、社区服务、再教育、保健等，这使老龄产业涉及众多行业的发展。

④老年人克勤克俭的消费观念转变。许多老年人消费观念发生变化，为孩子攒钱的遗产动机越来越小，及时行乐的观念促使老年消费进一步发展，很多年轻时没有达到的愿望诸如穿着打扮、大学教育、旅游观光等在年老时得以实现，这也在一定程度上刺激了购买力。

2 山东省老龄产业发展存在的问题

2.1 老龄产业供需不平衡

2.1.1 养老服务业发展不足

制约该省养老服务业发展的主要有一下几个原因：

①供需不平衡。一方面，该省截止到2020年至少有58万张床位的需求，而目前全省仅有有养老机构2600多家，床位数28万张，与5年内需求严重失衡。另一方面在供求失衡条件下，公办养老院一床难求，很多地区民办养老院床位闲置，公办民办状况两重天。

②某些地区养老院需求不足。其中消费能力只是一方面原因，另外有些老人对养老院的环境、质量不满，某些地区传统养老观念的存在也大大影响了需求。

2.1.2 老年日常用品供需不平衡

“出门怕滑倒，要买一双防滑凉鞋，去了好几个地方都没买到。”此类状况比比皆是。老龄产业在某些行业供给不足，山东省消费市场上每年提供的老年产品还不足100亿元，但是需求达到千亿元，大街上到处可见婴幼儿专卖、化妆品店，但是老年用品专卖凤毛麟角，一边是老年日常用品的旺盛的需求，另一边却是严重的供给不足。

2.2 整个社会对老龄产业的认识不足

很多企业的投资者对老龄产业市场化和社会化发展尚有顾虑：他们认为老龄产业只是其他产业的一部分，没

有必要专门化，而且老年人因其传统观念根深蒂固影响其消费支出，这也使企业投资者产生了老龄产业风险高、回报率低的想法。一些专门做老年产品的企业，由于款式陈旧、设计不佳，加之经营不善在市场上渐渐消失，更多企业还是把精力集中在投资回报率较高的年轻人市场，这影响了老龄产业的发展。

2.3 老龄产业投资主体单一

老龄产业的市场化性质使其投资主体过于单一，主要靠企业融资，但是企业追求利润的目的使其过分追求成本-效益值。就全省来说，由于老龄产业涉及面广，政府在老龄产业发展方面有效投资不足，没有形成有效的投资机制，对进入此行业的企业缺乏有效的保护及激励措施，作为一个新兴产业，缺乏统一的规划和支持，这都使老龄化产业步履维艰。[3]

2.4 缺乏统一的行业标准

就目前来看，山东省老龄产业市场主打的产品是养老院、保健用品等，与一线城市主打的老年手机、爬楼轮椅、代步车等产品相比略为低端、老年服务项目单一。绝大数厂商缺乏对老年人消费问题的相关调查研究，忽视了老年人在消费心理、消费方式、消费结构、文化需求等多方面的需求。无论是在生产流通还是经营上都没有统一的行业标准，老龄市场上产品参差不齐，集约化、规范化程度差。

3 山东省老龄产业发展对策

通过对该省老龄产业存在问题的分析，要从市场、政府、企业多方面入手真正解决，以实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的社会环境。

3.1 培育消费市场，引导老龄消费

该省目前为止老龄市场不景气的重要原因就是老年人消费热情不高，为此老龄产业应该加强宣传，转变人的消费观念。同时做好养老机制与经济发展接轨，随着经济的发展情况不断调节养老保障金的额度，使他们敢于消费。加大宣传力度，通过报纸、电视等多种方式宣传其相关内容和国外老年产品的相关发展，让人们充分认识老龄产业。企业也可以在宣传促销上发挥作用，用合理的促销手段获得老年人的信任，从而增强消费信心，使他们乐于消费。

3.2 保证企业优质的供给市场

企业在老龄产业的发展中起着核心作用，市场上纷杂的产品最终都由企业提供，企业的态度决定着老龄市场产品的优劣。企业首先应该有自己准确的市场定位，这是企业发展的关键，然后根据自身情况确定其主要客户群，然后针对客户群进行合理的市场调查与预测，进行产品的研发和设计，最终生产出符合客户群要求的产品，保证优质的消费品供应，只有这样企业才能引导消费，进一步增加老年消费需求。

3.3 政府支持老龄产业的发展

该省处于老龄产业的发展初期，政府应从多方面给予支持。

首先，政府应该放宽行业准入限制，对一些满足要求的企业简化手续，尽量做到宽进严管，这会吸引一批持观望态度的投资者；其次，政府应该给予适当的税收优惠政策，毕竟该省老龄产业处于初始阶段，还没有形成规模效益，微薄的利润不足以吸引投资者，如果适当减税或免税可以增加投入量，同时减税可在一定程度上降低老年产品价格，刺激消费；最后政府可以采用担保或专款等方式为老龄产业提供部分资金来源，加大企业融资，促进老龄产业发展。

3.4 设立相关法律法规保护老年人利益

老年人在市场交易中处于弱势地位，为了保障老年人的合法权益，切实保证老龄产业市场有序发展，必须建立相关法律法规来完善市场法制环境，如设立专项老年产品质量保护法，对老年产品进行质量把关。同时政府需要设立明确的行业规范，发挥好监督作用，还可以成立专门的投诉热线解决老年消费者遇到的问题。[4]

4 结论

近些年来山东省老年人口规模大、增速快的同时，人们的生活观念的也得到了一定程度的转变，使得该省具备发展老龄产业的潜在需求，老龄产业发展涉及的范围广，这要求人们应该从多方面入手，政府、企业、消费者共同努力才能从根本上促进该省老龄产业的长远发展。

参考文献：

[1]李宁.我国老龄产业发展潜力及对策研究[M].河北大学.2010

[2]刘振江.呼和浩特市老龄产业发展研究[M].内蒙古师范大学.2013.

[3]李晓娥.老龄产业的发展及对策研究——以河北省为例[M].河北大学.2006.

[4]翟志芳.地方政府扶持老龄产业发展研究[M].吉林财经大学.2011.

基金项目：山东省人文社会科学课题（编号13-ZZ-SH-04）。

作者简介：张静静（1984-），女，山东潍坊人，研究生，研究方向：经济管理。