乐昌纪委：震慑力比以前大得多

文 本刊记者 杨宇勃

乐昌纪委：震慑力比以前大得多

文 本刊记者 杨宇勃

随着国家强力反腐时期的到来，纪委系统再次耀眼地走进了人们的视野，作为国家反腐工作的牵头部门，纪委系统在新时期的反腐败斗争中扮演着不可替代的角色，同时，在这一过程中，从中央到地方，整个纪委系统也在经历变革，转职能、转方式、转作风，聚指成拳再发力。近日，为深入了解地方纪委系统在适逢国家强力反腐之机所发生的变革，记者走进了广东省乐昌市纪委进行采访。

从四面出击到凸显办案主业

近年来，乐昌市纪委成立了五个纪检派驻组，都是正科实职，三个组管乡镇，两个组管机关。

“目前我们主要凸显纪委的主业意识，从过去全方位管各方面事情，转变为退出一些领域，集中力量抓办案。”乐昌市纪委副书记刘允曾告诉记者，从2012年开始，乐昌就实行全系统办案，不仅是市一级纪委、纪委派出机构，还包括乡镇级也参与其中。近年来，乐昌市纪委成立了5个纪检派驻组，都是正科实职，3个组管乡镇，两个组管机关。“由于乐昌南北跨度比较大，所以，我们将乐昌乡镇分为南、中、北三个片区，至于机关就分线管理。”

信访室主任邓永禄告诉记者，一旦某个片区中出现了贪腐案件，纪委会召集片区内的乡镇纪委办案力量来办理该案件，“让大家相互交流、学习，这是有好处的，同时，可以发挥集体力量，防止在办理案件中出现纰漏。”

办案纪律可以说是纪委办案的生命线，走进乐昌纪委，记者对此感受很深。在这里上至领导，下至普通职员，每个人上班时胸前都会佩戴着一张写着“乐昌市纪委监察局”的工作牌，工作牌背面印着“办案纪律十条规定”。刘允曾说：“我们要求所有工作人员随身佩戴，并且要严格遵守，虽然看起来只是个小卡片，但是其中的要求很严格。”此外，乐昌市纪委十分重视加强制度建设。刘允曾拿出了2013年4月由乐昌市纪委编写的《办案工作手册》，里面包括了信访室、纪检监察室、谈话室、案审室等相关条规以及政治纪律、组织纪律、保密纪律等等。

此外，为了便于纪委办案，促进反腐倡廉建设，十八大以来，在乐昌市委的领导下，乐昌市调整充实了市委反腐败协调小组，主要负责全市反腐败工作中重大问题和查办重大腐败案件的组织协调工作，组长由乐昌市市委常委、市纪委书记莫剑峰担任，组员由市委组织部、政法委、法院、检察院、公安局、信访局、审计局等主要领导以及市纪委分管案件的副书记等人组成。

“我们很注重发挥协调小组的作用，如果不是我们纪委能做的事，我们就上升到市委层面，而市委层面就是通过反腐败协调小组来统一指挥。”刘允曾告诉记者。

一切服务于办案，办好案

“一来到这儿问题官员就害怕，纪委震慑作用比以前大得多，以前纪委与检察院相比可能检察院的震慑力大，而现在，某种程度上是纪委震慑力大，他们开始怕纪委……”

在谈到国家反腐败大环境对于基层纪委的影响时，刘允曾说，如今国家很注重反腐败的顶层设计，“上面的设计好，下面再去落实就容易多了，我们的阻力也小了很多。”

十八大以来，为了适应国家强力反腐，乐昌纪委不但进一步增加了办案力量，而且积极创造良好的办案环境。“为了确保办案的保密性，我们专门设立谈话室，之前是没有固定谈话场所的，一般只是临时的，不是很安全。”市纪委纪检监察室主任段定刚告诉记者，除了完善硬件环境之外，还从检察院、法院、公安局等部门借调人员参与办案。同时，还在基层乡镇增加办案力量，提高了乡镇纪委的办案能力。“而之前，由于客观原因，基层乡镇纪委很少参与办案，主要还是市纪委负责办案。”

谈及办案力度变化时，监察室工作人员卢某告诉记者，作为基层纪委，会遇到一些涉及骗取或截流国家涉农补贴款、征地补偿款、低保金等问题。以前遇到这种情况，更多的是令其退还，除了主要人员之外，一般处理的面不是很大。而如今，除了对涉案人员进行处分之外，还要求对其他乡镇进行排查，看看是否也有类似问题。“结果一查，果然就有，涉及的干部也不少，有的居委会5个领导有4个都有问题。目前有个镇还在查……”段定刚说。

谈及大案时，监察室工作人员詹某介绍，如今，乐昌市纪委系统已经形成了上下联动的反腐败机制，基层乡镇纪委也成为一股不可忽视的办案力量，镇辖区内从排查案源、案件初查、案件调查、案件审理等方面都是由镇纪委做。“这样做可以使纪委办案人员工作下沉，将反腐关口前移，增强办案的效果，同时，也从原来的上级纪委‘包办’案件转变为镇纪委‘主办’，上级纪委则扮演指导把关角色，以腾出更多力量集中于重大案件的办理。”

记者了解到，为了提升办案的效率，乐昌纪委设置了案件线索排查领导小组，建立案件线索排查制度，每个月会组织纠风、党廉、信访、效能以及派驻纪检组等室（组）召开案件线索排查会议，集体排查案件，收集案件线索。此外，一旦遇到案件，就会根据案情的需要通过该小组临时从其他部门抽调人员，参与办案。据悉，2013年，通过该项制度，乐昌纪委成功地查办了多起截流扶贫基金、骗取低保等案件。

不可否认，在国家出重拳治理腐败的大环境下，纪委办案相比之前容易了很多，在高压反腐的态势下，一些有问题的官员对此很害怕。“一来到这儿他们就害怕，纪委震慑作用比以前大得多。以前纪委与检察院相比，可能检察院的震慑力大，而现在，某种程度上是纪委震慑力大，他们开始怕纪委……”但段定刚也坦言，纪委的压力较之以前更大了，他们必须保证当事人的安全，依法依纪、安全文明办案是纪委必须恪守的准线，一般情况下他们会从外围开始，“尽量先避免正面交锋”。

更为强硬的上下联动机制

他们不再身兼“运动员”之职，而是还原到监督者、“裁判员”的角色，办案成为主业，反腐成为职业。

谈及对于党员干部的廉洁从政监督时，刘允曾告诉记者，“暗访经常都有，无论是频率还是力度都加大了。”为了落实中央“八项规定”、反“四风”以及落实广东省的“六项禁令”，乐昌市纪委会在节假日对全市的酒店、景区等服务行业进行暗访排查。刘允曾告诉记者，暗访的同时，他们也重点排查公车使用情况。

以前对暗访查出的问题，大多数是以批评教育为主，没有上升到纪律处分的高度，“如今就不一样了，2013年，我们发现一个村支书骗保的问题，于是立即进行调查，对其处理之后，还要求全镇整改、自查自纠。然后要求整个乐昌都对该问题进行自查自纠，效果很不错。”刘允曾说，今年以来，纪委特别注重查处一些强农惠农富农资金的使用问题，确保资金落实到位。

如今，在窗口形象问题上纪委也是下大力气整顿，各单位的办公大厅几乎都有效能投诉举报电话，“只要对工作人员的服务态度不满意，或者发现在工作时间从事与工作无关的，如玩电脑等问题，就可以举报。”效能办主任杜利雷对记者说。

记者得知，乐昌市实行办公“一站式”服务，整个办公服务大厅有三十多家单位，包括国土、住建等部门，“那边的网全部在我们的监控范围之内，在纠风办公室里可以清楚地看到相关人员在做什么。”宣教室银星说，十八大之后，乐昌提升了监控技术，根据电脑的IP地址，可以查出每台电脑在上班时间都浏览了哪些网站。

除了“上面”主动出击之外，十八大以来，乐昌市纪委进一步拓宽了群众信访举报渠道，其中包括网络、电话、短信等。“如今老百姓的维权意识比较强了，信访举报比较多，2013年就有200多宗。”刘允曾向记者介绍，为了维护老百姓的利益，纪委每月都会有专门的领导负责接待群众来访；对一些重要信件会立即组成调查组……

刘允曾告诉记者，除了严厉打击腐败之外，还注重加大教育预防工作力度。十八大以来，乐昌市逐渐形成了齐抓共管的大宣教格局，成立了乐昌市廉洁文化建设领导小组。以前可能过多地强调廉政文化，但是廉政文化只是针对国家机关。如今，乐昌纪委在党风廉政建设方面更加注重廉洁文化建设，“它不仅包括公务员，还涵盖了企业、公民、社会各团体。”刘允曾说，在乐昌市廊田中学每周都会有定量的课时进行廉洁文化教育，甚至编写了《乐昌市廊田镇廉洁・诚信教育读本》，使廉洁文化进入校园。

“原来只是注重自己的廉政建设，而现在我们更注重加强整个社会的廉洁文化氛围建设。”刘允曾说，对此社会对于纪委有很大的期望，作为基层纪委也感受到了压力。“所以，我们正致力于中纪委提出的‘转职能、转方式、转作风’，纪检机构也在变，只要案件需要，一切服务于办案。”看得出，十八大以来，无论是中央纪委还是地方纪委，都在这场反腐败攻坚战中发生巨变，以中纪委为核心的整个纪委系统正在演绎一场反腐败的再出发，他们不再身兼“运动员”之职，而是还原到监督者、“裁判员”的角色，办案成为主业，反腐成为职业。