欧盟农村发展政策调整动向及其启示

郑明赋，曾寅初

(中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872)

欧盟农村发展政策调整动向及其启示

郑明赋，曾寅初

(中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872)

从目标框架、政策措施和运行机制三个维度，对2013年欧盟共同农业政策改革调整动向进行梳理。在目标框架上，欧盟农村发展政策目标框架调整确定了六大优先资助的领域，具有全面性及系统性特征；在政策措施上，欧盟在原有对农村发展政策的支持基础上，就应对气候变化、自然资源利用、环境保护、风险管理、加强合作及向非农活动的多样化拓展等政策进行调整；在运行机制上，欧盟在实施农村发展政策过程中采取的资金预算机制设计具有较强的可操作性及灵活性。这些政策调整对面临着相似农村发展问题的中国有较大的启示借鉴意义。

欧盟；农业发展政策；目标框架；运行机制

农村发展政策是欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)中的重要组成部分。 欧盟农村发展政策最早可追溯到由欧洲经济共同体(欧盟的前身)的六个创始国在 1957年共同签署的《罗马条约》中同地区经济发展不平衡和农业生产欠适宜地区相关的条款[1]。其政策核心最初主要支持农场和农业下游部门的物质资本投资，随后发展到对食物链加工和市场营销、农业结构调整及农业部门竞争力等方面的支持[2]。到上世纪 90年代中期，欧盟已经制定一系列为满足诸如农业结构调整、区域发展和环境整合等目标的政策工具。……