新形势下密切党群干群关系的生动实践

中组部组织二局调研组

浙江省在职党员到社区报到志愿服务工作于上世纪90年代初始于宁波、杭州等地，历经初创、规范、推开、深化4个阶段，20多年持续不断地探索。党的十八大以来特别是2013年以来，结合开展党的群众路线教育实践活动，浙江省强力推进这项工作，组织动员省市县乡四级机关事业单位66.14万名在职党员进社区服务群众，健全“工作在单位、活动在社区，奉献双岗位”的党员管理机制，为社区群众办实事解难题，赢得了好评。

坚持三方联动，组织在职党员到社区报到。把调动机关单位、在职党员和社区三方积极性，多形式推进报到，作为促进工作顺利开展的关键环节来抓。在组织发动上，着力构建三方共同参与、联动互动的工作机制。一是机关单位强力推动。各级党委把在职党员进社区报到服务作为建设服务型机关的重要载体，纳入单位年度工作考核，及时通报进展情况。各单位通过会议部署、定期检查、典型引导、召开“答疑会”等方式，推动党员进社区服务。抓住重要时间节点集中推动，2013年“七一”和国庆节期间，省直机关工委开展了两次大型广场活动，组织省直单位党员和杭州市部分社区参加，现场对接、现场报到，形成了声势。二是在职党员全员报到。通过各级党组织积极引导，广大在职党员消除不愿公开身份、怕麻烦、影响个人生活等顾虑，主动到社区报到，填写个人基本信息、兴趣特长、服务意愿等。不少地方规定，新进党员1个月内到社区报到，居住地或工作地社区变动的在职党员也要及时报到。三是社区党组织主动对接。社区明确专人负责，认真做好接收工作，建立在职党员信息库并追踪党员服务群众情况，实施动态管理。通过发放《告全体在职党员信》，利用社区宣传栏、显示屏、社区报、社区网等媒介宣传，鼓励在职党员到社区报到。

在报到方式上，按照便于社区操作、党员活动的原则，探索多种方式，以服务引领报到，以报到推动服务。一是党员自行报到。在职党员持统一印制的联系证到居住地或工作地社区报到，每人认领2个以上服务项目，每年参加2次以上志愿服务活动。二是单位统一报到。为减轻社区承接压力和工作负担，更好地统筹时间和力量集中服务，社区内大单位、党员居住相对集中的单位和与社区结对共建的单位，普遍采取整建制方式报到。有些社区辖区内单位多、在职党员人数多，大多也是集中或分批次报到。三是自主开放报到。党员可根据意愿、职业和社区群众需要，打破到居住地或工作地社区报到局限，自由选择报到社区。党建经验丰富的机关党员，可以到非公企业和社会组织多的社区，担任党建工作指导员；党员领导干部也可以建立社区联系点等方式，参与社区建设和社区服务。

把握需求导向，引导在职党员服务社区群众。“社区需要党员做什么”、“党员能为社区干什么”，这是在职党员进社区服务必须首先要面对和解决的问题。在全省开展“千个社区、万名党员”问卷调查，在摸清底数、供需对接的基础上，根据党员愿意、群众受益的原则设置服务项目，创设多样化载体进行服务。一是推出服务菜单。依托“浙江基层党建”、“之江先锋”官方微博，公开征集服务社区金点子，从中遴选爱心认购（领）、义卖捐赠、关爱陪护、网络信息服务等12类100个创意项目推荐给社区，指导社区制定服务菜单，实行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式。二是开展组团式服务。许多地方把具有相同专长的党员编成一个团队，整合资源开展服务。三是策划主题活动。2013年6月，省市县三级联动开展“点亮微心愿·共筑中国梦”主题活动，全省3000多个城市社区齐动员，面向生活困难党员群众、空巢老人、外来务工人员等征集“微心愿”。省委书记夏宝龙在衢州市柯城区府山街道“幸福驿站”调研时，看到社区心愿墙上困难户盛金世要米要油的“微心愿”，当即掏出500元钱认领。省委常委、组织部长蔡奇认领了为所在的星洲社区居民购买一台电风扇的“微心愿”，家住杭州上城区后市街的曹锦春和来水娥结婚60余载，没进过一次剧院，老两口的心愿就是一起看场戏，在职党员精心挑选了一出折子戏，将戏票送到老人手中。在各级领导带头示范下，形成了社区收集、媒体发布、党员认领、群众圆梦的良好局面。

健全制度办法，推动在职党员进社区服务常态化长效化。浙江省注重总结完善，加强制度规范，形成在职党员进社区服务长效机制。一是品牌引领。把行之有效、群众欢迎的服务项目，以“品牌”形式固定下来，变临时性活动为持久性工作，推动服务载体转型升级，增强生命力。二是制度规范。健全了在职党员领岗承诺、活动登记、工作记实等服务制度，完善了党员奉献积分、星级管理、监督约束等制度。三是考核激励。社区每年底对在职党员表现进行考核评定，考核结果作为干部提拔使用、党员民主评议和评优评先的重要依据。不少社区每季度或每年评选在职党员进社区服务之星、“最美在职党员”，并给予表扬表彰。