惠州市海洋伏季休渔制度实施现状及存在问题的思考

吴小明+倪贻钧+周磊+徐伟明+庄文呢+方洁

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.03.020

摘 要：惠州市连续十三年实施了海洋伏季休渔制度，是全国首个设立“休渔放生节”的城市，休渔取得了积极成效，但仍然存在一些问题。本文根据相关专项调研和调查资料，总结了惠州市执行休渔制度的做法和效果，对存在问题进行了思考并提出建议。

关键词：惠州；海洋；伏季休渔；问题；对策

20世纪90年代，南海粤、桂、琼三省区海洋捕捞力量迅速发展，海洋捕捞产量从1981年的53万t[1]剧增到1997年310万t[2]，1999年334万t[1]，2009年380万t，大大超过评估的246万～281万t[2]的年潜在渔获量，严重超出资源的再生能力，使渔业资源呈枯竭趋势。为保护和恢复渔业资源，促进渔业和海洋经济的可持续发展，1999 年，国家农业部决定在南海海域实行伏季休渔（以下简称休渔）制度，时间为每年6月1日零时至7月31日24时，休渔的作业类型为所有拖网（含拖虾、拖贝）、围网及掺缯作业。2000年，休渔时间做了调整，截止时间延长至每年8月1日12时止，休渔的作业类型调整为“除刺网、钓业外，禁止其他所有作业类型生产”。2002年，休渔的作业类型又调整为“除刺网、钓业和笼捕外的其他所有作业类型”。2009年休渔时间再做调整，即从每年的5月16日12时至8月1日12时。休渔时间由1999年的一个月延长到现在的两个半月。

惠州地处广东省东南部，位于珠江三角洲东北端，为全省海洋大市之一，拥有大亚湾和红海湾部分海域（东山海）。海岸线长度和海域面积分别居广东省第五和第六。全市海域渔业资源丰富，是著名的浮水鱼类渔场和鲷科鱼类的繁殖场所，也是南海各渔场的部分经济鱼类幼体的索饵场所。……