外来务工人员城市融合的积极探索
——广东省中山市积分制入学入户服务管理情况调查

黄 超 王道勇



外来务工人员城市融合的积极探索
——广东省中山市积分制入学入户服务管理情况调查

黄 超 王道勇

国家卫生与人口计划生育委员会去年9月发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年全年我国流动人口达2.36亿，流动人口大多流入发达地区的大中城市。长期以来，这些流动人口一直作为城市的“二等公民”，无法真正融入当地城市，出现了所谓的“半城镇化”“浅层城镇化”，甚至是“伪城镇化”现象，使我国的城镇化质量大打折扣，新型城镇化建设面临严峻的挑战。

2010年以来，广东省中山市在全国率先实施外来务工人员积分服务管理制度（以下简称积分制），通过系统的顶层设计，分别从积分入户和积分入学两个方面着力，建立了外来务工人员有序融入城市的制度性通道，有力推动了流动人口的社会融合，促进了全社会的和谐善治，为破解“市民—农民工”“本地人—外地人”这一城市内部的二元结构作了有益探索，较好地体现了新型城镇化“以人为本”的本质特征。

以顶层设计推进积分制

在全面推行外来务工人员积分制之前，中山市进行了充分的顶层设计，具体表现在指导思想和制度创新两个方面。

以社会共融理念领引积分制。社会共融的基本特征为共容、共融、共荣。共容，即不同社会群体在同一座城市中能够共同生存下去，“集体排他”现象不再存在；共融，即不同社会群体开始从间隔疏离走向交互融合；共荣，即不同社会群体共同以这个城市为荣。……