从“劳动权”到“市民权”:“福利三角”视角下农民工养老保险参与意愿

孙中伟， 王 滂， 梁立宾

(1.华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237;2.同济大学经济与管理学院，上海200092;3.广州市友谊对外服务有限公司，广东广州510030)

在以户籍制度为基础的二元社会福利制度下，农民工即便与企业签订劳动合同，也很难享受到与城镇职工同等的社会保障。长期以来，中国基本社会保障是依托于劳动权的，因此，许多研究者认为农民工保护的重点应是在劳动权的基础上争取社会保障权。但是，在新型城镇化的背景下，如何推进农民工市民化是农民工工作的重心，在劳动权视角下建构社会保障权有其局限性，农民工不仅只是企业雇员，也是城市市民，因此必须在市民权的路径下重新建构农民工社会保障权。就养老权而言，在传统农业社会，农民养老主要依靠家庭和土地。农民进城务工后，在某种程度上摆脱了对土地的依赖，土地养老的地位逐渐下降。随着计划生育政策的推广和实施，家庭结构趋于核心化，其赡养功能也在不断弱化。传统的家庭和土地养老越来越无法满足工业化和城镇化进程的需要，农民工需要由政府、企业来逐步承担起他们的养老责任。

尽管养老保险对农民工来说非常重要，但事实上，农民工养老保险参保率是非常低的。2005年对武汉市农民工的专项调查显示，只有1.83%的农民工参与养老保险①武汉大学人口·资源·环境·经济研究中心:《武汉市农民工专项调查报告》，载《农业技术经济》2008年第1期。;国家统计……