遵义市城市土地集约利用评价

薛莉娜

（遵义红花岗区市政养护管理处 贵州遵义 563000）

1 遵义市概况

遵义市地处中国西南腹地、贵州省的北部，辖3区2市10县，人口752万。土地面积30762平方公里，中心城区建成面积达60平方公里，全市森林覆盖率49%。遵义被国务院列入首批公布的24个历史文化名城之一[1]。

遵义市处于云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，地形起伏大，地貌类型复杂。全市平坝及河谷盆地占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%，属于典型的山地城市。

2 评价指标体系的构建及评价方法

2.1 确定评价指标

土地集约利用是指通过增加对土地的投入、调整城市合理布局等方式，不断提高城市土地的使用程度和使用效率，实现良好的经济、社会和生态环境效益。根据集约利用的内涵及已有研究的评价指标为基础，如表1所示。

表1 遵义市城市土地集约利用评价指标

2.2 评价方法

目前国内外关于土地集约利用的评价方法有多种，对土地生态环境评价拟采用熵值法对遵义市城市土地集约利用度进行评价。

3 遵义市城市土地集约利用评价

3.1 土地集约利用评价结果分析

3.1.1 城市土地集约利用年期变化。采用熵值法，以遵义市建设用地为对象，统一收集了与城市土地集约利用相关的数据（为了便于比较和考虑资料的可获得性，统计采用了《中国城市统计年鉴》的数据[3]）。根据计算结果，作出遵义市2002年～2011年城市土地集约利用综合值折线图（图1）。可以看到，10年来土地集约利用综合分数呈上浮的总趋势，城市土地集约利用水平有所提高，但集约利用水平偏低，2011年集约利用综合值仅约为0.12。

图1 遵义市2002～2011年城市土地集约利用度折线图

3.1.2 评价因素分析。评价因素权重影响度，值越大，对土地集约利用的影响度也就越大。根据各指标权重值可得出评价因素的权重值（表2）。

表2 遵义市城市土地集约利用评价因素权重值

从表2可知，城市土地集约利用主要是靠对土地的投入和加大对土地的利用程度来获取，但所获得的利用效益不高。

3.2 城市土地集约利用动态分析

为了反映遵义市土地集约利用的动态情况，选取2002年和2011年作为弹性系数的起止年限，分别计算得出遵义市固定资产投资与用地增长弹性系数为23.3705、城市人口与用地增长弹性系数为7.5251、城市二、三产业GDP与用地增长弹性系数为0.0459。

由此可见，遵义市近10年来固定资产投资的增加远远大于建设用地的增长幅度，但建设用地经济产出的增长却小于建设用地的增长。说明城市土地投入成本的边际效益低，投入和产出不协调，土地集约利用水平不高，也客观地反映了遵义市城市土地利用“重外延扩张，轻内部挖潜”的弊病。

4 建议

4.1 加强土地利用程度，实现多元利用和综合开发

根据遵义市特点和不同功能开发的要求，适当提高建筑容积率，降低中心城区建筑密度，充分利用地下空间，实现山地的多元利用和综合开发，充分发挥山地城市的特色，提高土地节约集约利用程度。

4.2 推进城市土地整理，充分利用城市存量土地

以提高城市土地利用率、改善生态环境为目的，通过调整生产用地、生活用地以及生态用地等各类用地的规模和布局，优化城市用地的空间结构，实现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。

4.3 加大环境保护和治理力度，建设文化旅游城市

随着城市环境问题尤其是城市生态环境问题日益突出。因此，在提倡提高城市土地利用程度的同时，必须采取有力措施来加强环境的保护和治理，实现城市的可持续发展。

[1]中国遵义市人民政府.走进遵义[EB/OL].http://www.zunyi.gov.cn/ch72/index.shtm l.

[2]浙江省国土资源厅土地利用处.建立评价体系及考核制度,强化建设用地集约利用[J]浙江国土资源,2004(9):13-17.

[3]国家统计局城市社会经济调查司.中国城市统计年鉴2003-2012[M]北京:中国统计出版社,2004-2013.

[4]查志强.城市土地集约利用潜力评价——指标体系的构建[J]浙江统计.2004(4):9-11.