浅析我国土地财政审计的作用

马云超

浅析我国土地财政审计的作用

马云超

本文梳理了土地财政审计的内容，分析了我国土地财政的现状危害，并在此基础上探讨了土地财政审计在失地农民问题、高房价问题、地方官员腐败、地方经济虚假繁荣等问题中的作用。

土地财政；土地出让金审计；失地农民

近年来，土地财政造成的社会经济问题越演越烈，尤其是失地农民问题、高房价问题和地方官员腐败等，与土地财政密切相关。2014年8月，我国启动了全国范围内的土地财政审计，此次审计的范围广，审计范围一直到县级；审计的年度包括2008至2013五年；审计内容多，包括土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况等。因此，此次审计也被称为“大审计”。本文梳理了土地财政审计的内容，分析了土地财政的危害，并在此基础上探讨了土地财政审计的作用。

一、土地财政与土地财政审计

1.土地财政的含义与本质

土地财政就是指政府依靠土地而获得的收入，具体包括政府关于土地和房产的各种税收和政府出让土地使用权而得到的土地出让金。而与农民有着直接利益关系的土地财政就是地方政府出让农村集体土地而获得的土地出让金。从表面上看，土地财政是地方政府以土地换取收入的过程，但是究其本质，是地方政府通过向企业租赁土地而取得的土地出让金，也就是地租。对于地方政府而言，在任政府通过土地出让获得了财政收入，预收了未来的公共财政收入，财政问题得到解决，但能够出让的土地资源总是有限的，继任政府无地可卖，将陷入更加艰难的境地。……