基于大庆油田尾矿开发的财税政策研究

马丽佳 谢 涛

基于大庆油田尾矿开发的财税政策研究

马丽佳 谢 涛

目前经济发展对能源的依赖甚深，因此确保能源的稳定供应是各国经济发展政策中最重要的一环。大庆油田经过多年的高效开采，主力油田已处于尾矿开发阶段，亟需给予财税支持，为我国石油安全提供保障。

石油特别收益金；尾矿；石油安全

能源是经济与社会发展的基本动力，是现代社会赖以生存和发展的基础，是国家战略安全保障的基础。我国既是石油资源大国，也是石油消耗大国。石油的安全关系到我国的经济、社会以及政治等方面的稳定。

大庆油田产量占全国陆上石油产量的40%以上，其作为我国的主力油田，经过五十多年高速高效开发，主力油田已进入特高含水开发阶段，石油产量缓慢增长，与快速增长的石油需求相比，显得供应乏力。此时尾矿资源的增储利用可以在一定程度上缓解国家能源需求矛盾，有利于国民经济持续稳定增长。然而对于尾矿的开发存在大量的制约因素。

一、开发尾矿存在的制约因素

（一）投资成本高

随着油田含水不断上升，2004年大庆油田的主力油田进入高含水时期，全油田综合含水达92.02%，标志着油田已处于尾矿开发阶段，控制产量递减的难度日益加大。新建井平均单井日产油由2004年的3.85吨下降至2009年2.46吨。为保证油田持续稳产，投资增长速度急剧加快，油田建百万吨产能井数由2004年1261口增加到1910口，百万吨产能投资由32.9亿元增加至55.5亿。……