沂水联系群众新实践

陈孟琦

县域是发展的主战场、稳定的主阵地、联系群众的主渠道，干部是联系群众的主力军，全县干部主动联系群众、征集诉求，分层落实，分类解决，干部的确很辛苦，工作很繁重。但是，用干部的辛苦换来百姓的幸福，正是我们的职责所在。

——沂水县委书记刘贤军

联系群众是政治使命，是社会责任，是感情寄托，是力量源泉，也是沂水的优良传统。做好群众工作，是社会管理的杠杆、科学发展的基石、精神动力的源泉、干部成长的学校。本刊记者专访了沂水县委书记刘贤军，对“沂水模式”产生的背景，实施的现状，其经验启示和未来发展方向进行深入探讨。

《西部大开发》：沂水县将群众工作作为建设经济强县之后又一项重要战略举措，有着怎样的历史背景和现实考量？

刘贤军：2013年初以来开展了全县万名干部“联系群众、转变作风”活动，启动“寻源之行”寻找发展的动力，推行“上门解忧”探索服务的入口。沂水县委主要基于以下几点考虑：一是传承革命老区传统。沂水是革命老区县，党委政府既有传承沂蒙精神、弘扬干群鱼水情的历史责任，更有践行执政为民理念、团结带领群众过上更好生活的政治使命。二是贯彻中央和省、市委部署要求。习近平总书记强调：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的十八大报告提出：要完善党员干部直接联系群众制度。开展这项工作，是我们贯彻落实十八大“为民务实清廉”要求、贯彻省市委联系群众工作有关决议和市党代会精神的重要举措。三是适应当前县情、促进发展和干部成长的需要。县域是发展的主战场、稳定的主阵地、联系群众的主渠道，干部是联系群众的主力军。近年来，全县上下激情创业、争先进位，但县委也发现了一些问题：经济社会发展了，但干部跟群众的距离、感情却渐行渐远；干部发展经济的能力提升了，做群众工作的能力却下降了；党委政府的思路符合上级要求、切合沂水实际，但群众知晓率低、参与度低，个别环节出现与群众诉求不符的现象甚至矛盾的现象。进一步密切党群、干群关系，凝聚同心同向的合力，成为加快发展的内在要求、构建和谐的迫切需要。

《西部大开发》：沂水县创新联系群众工作的“鱼鳞图”模式有着怎样的特点，如何破解当前群众工作的诸多难点？

刘贤军：基层工作有一个钥匙原理，只有密切联系群众，才能够走进群众心里，找到解决基层问题、打开群众心结的“钥匙”。就群众工作而言，也有一个杠杆原理，就是支点越靠近群众，干部的作用力就越大。沂水县干部“联系群众、转变作风”工作，围绕拉近干群距离、发挥干部最大作用力这一主旨，主要抓住全覆盖，网格化，硬标准，严要求，求实效，重督导，常态化几个关键，实行了“全县万名干部直接联系全县百万群众”这一看似费力实则省力、看似麻烦实则高效的办法，使联系群众成为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群众成为干部亲人的一部分，让干部丢掉官气、沾上土气、承接地气，在基层化解怨气、聚集人气、弘扬正气，做到“干部下访，群众上位”，“幸福民享，责任官当”，用干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。

《西部大开发》：沂水县创新联系群众工作有哪些成果和收获？

刘贤军：这项工作，沂水县分四个步骤循序渐进：第一步，干部入户走访群众，建立起联系线；第二步，征求群众诉求，为民排忧解难；第三步，加强感情交流，建立互信关系；第四步，逐步规范，建章立制，形成群众工作长效机制。

到目前为止，这项工作已开展了一年多时间，联系群众数字化“鱼鳞图”的工作模式，取得了彰显和深化干部群众“鱼水情”的初步成效。一是征集群众诉求，半年解决九成；二是公仆位置摆正，作风转变到位；三是群众工作创新，统领社会管理创新。

《西部大开发》：沂水县已经形成了自己独特的群众工作新模式，有哪些启示和经验值得借鉴推广？

刘贤军：通过工作开展，沂水县委对联系群众从单纯的理论认识进入到实践层面，有了更深刻地切身体验。这项工作，符合党的十八大精神，符合党的宗旨，符合科学发展要求，符合人民群众期盼，干部受教育，群众得实惠，基层工作得到促进。同时，在实施过程中，我们也体会到，要真正使联系群众不走空，依靠群众不空谈，服务群众不走样，必须处理好几个关系：

一是处理好服务发展与服务群众的关系。发展的最终目标是让群众过上幸福生活，只有群众认可的发展、支持的发展，才是科学的发展、和谐的发展。深厚的群众基础，是做好各项工作的最大动力源泉。因此，绝不能把推进发展与服务群众割裂开来，要把联系群众工作作为经济发展、稳定、民生等各项工作开展的根本动力。

二是处理好干部引导与群众主导的关系。坚持以群众满意不满意为第一标准，实行干部双向承诺制，对上承诺工作，对下承诺服务，并把群众作为评议主体，群众当考官，干部当考生。让群众掌握发言权、评判权，将群众评议结果作为干部评先树优和提拔重用的重要依据，形成一种导向：群众认可，组织也认可；群众不认可的，组织上也不会提拔重用。沂水对最近新提拔的52名干部，均在所联系群众中进行了评议，满意度达到100%。同时，在全县中层干部中公开评议最佳、最差干部。变干部强势为群众强势，变干部主导为群众主导，真正让主仆归位。

三是处理好一般干部与领导干部、一般单位与有资源单位资源不均衡的关系。干部掌握资源的不均衡，容易造成联系群众、为民解困成效的不平衡。我们通过层层建立网格，让一般干部解决不了的问题，上报上一级网格处理，对所有行政资源，全县在研判分析的基础上，通盘协调、统筹使用，实现了最大限度的普惠性和公平性，同时也破除了一般干部和一般单位畏难发愁的心理，达到了全员自觉参与、群众普遍受益的效果。

四是处理好中心工作与基础工作的关系。工业经济、招商引资、城乡建设等中心工作虽然对地方发展至关重要，但这些工作的基础是党组织坚强有力、基层稳定和谐，这也是各级党委、政府的根本职责和时刻不能放松的政治任务。

五是处理好党政抓稳定与群众保稳定的关系。维护基层稳定，群众是最大的主体。沂水县坚持以干部作风的转变带动群众思想觉悟和认识水平的提高，激发群众和基层自觉加强社会管理的内生动力。坚持干部“联系群众、转变作风”活动与基层矛盾排查化解工作联动，着力把群众反映的问题解决在家门口。通过一系列深入细致的举措，使党的惠农政策在农村的落实得以公开公平、公正透明，办结办妥了一些历史遗留问题，化解了一些群众的怨气，形成了风清气正、思进向上、和谐文明的农村新风尚。

处理好五个关系，就能让联系群众工作成为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群众成为干部亲人的一部分。

《西部大开发》：沂水县创新联系群众工作在经历了一年多时间后，其工作模式有了哪些优化？

刘贤军：目前群众有了认同感，社会各界给予了关注。前期，新华社、人民日报、中央电视台等上百家主流媒体，以“幸福民享，责任官当”为主题对沂水县的“联系群众、转变作风”的活动在全国进行了公开报道。山东省委姜异康书记、王民军副书记和临沂市委张少军书记等省市领导对这项工作给予了充分肯定。虽然这项工作已取得了成效，但联系群众的路还很长，困难还会很多。下一步，县委将把联系群众工作作为永远的“筑基工程”，坚定不移推进下去。具体来讲将逐步实现四个方面的转变：一是从平面化向立体化转变，二是从全面督查向专业化督查和分线、分区域的常态化抽查转变，三是从解决问题向找到问题的源头、尽量不发生问题转变，四是从以干部为主体向干部群众互动转变。

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枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期社会管理与群众路线相结合的典范。

中共中央总书记习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出了重要指示，要求各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。endprint