公共产品市场化运作问题再探

丁志和

摘 要：提供公共产品是政府的重要职能。文章以十八届三中全会精神为指导，以实际项目为案例，介绍了公共产品市场化运作的作法，剖析了存在问题，就如何进一步深化改革进行了再探讨。

关键词：公共产品 市场化 深化改革

中图分类号：F292

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）06-030-03

一般认为，公共产品是为了满足公共利益需要由政府部门提供的产品，既包括有形的物质产品，也包括无形的公共服务。由于公共产品具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性特征，导致其总是处于供不应求的短缺状态。近年来，各地尝试通过市场化运作方式增加公共产品供给，缓解其供求矛盾，积累了不少经验，同时也存在一些亟待解决的问题。

几年前，笔者以南京秦淮河环境综合治理项目为例，对公共产品市场化运作问题做过一些探讨。本文以党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神为指导，进一步解剖这一典型案例，希望能举一反三，引起更多的思考。

一、公共产品市场化运作的有益尝试

1.背景介绍。秦淮河是南京的母亲河，也是“六朝古都”历史文化的长廊。作为南京的护城河即外秦淮河，历史上，长期以行洪、排污和航运为主要功能。上世纪80年代以后，河道两岸出现了大量违章搭建和污染企业，生活污水和工业污水直接排入河道，使秦淮河水体受到严重污染，沿河环境脏乱差。随着南京河西新区的开发，昔日的护城河逐步成为城中之河，市民百姓、专家学者对治理秦淮河污染的呼声越来越高。……