论全面深化改革的目标设定和理论创新

□ 董建萍

“全面深化改革”，是党的十八大精神的重要内涵之一。早在2013年4月，十八届三中全会的主要议题即定为“全面深化改革”。这次全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），经历了7个月的起草和反复讨论，举世瞩目。它为未来的中国勾勒了一幅非常清晰的改革路线图，是将要影响中国未来发展全局的重要文献。

一、关于改革的总目标的设定

改革往哪里去——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

回想十八大之前，对于要不要坚持改革？怎么样进行改革，各种不同意见争相面世，希望影响社会舆论和中央高层的政治决策。在这些争论的意见中，有一部分表达了对改革的负面的乃至否定的意见。比如认为改革虽然推动了经济发展，但是导致了社会分化，以及严重的腐败、环境污染、国有资产流失和社会不公等等；有的意见表达了对某些领域改革进程延缓或者“不当”的严重不满，比如政治体制改革和社会体制改革等。这些意见在一定程度上影响到社会舆情，使人产生“改革往哪里去”的疑虑，甚至担心改革会不会往后退。

十八大的召开，基本终结了社会上关于要不要进一步改革、敢不敢进一步改革的疑虑。人们看到，十八大报告对于改革的强调，是近年来力度特别大的，有的分析报告直呼“前所未有”；有观点认为十八大将开启一个为期十年的“新一轮改革”，①新华时政：《中国新一轮改革揭幕》，新华网，2013年3月16日。……