土地财政对农村集体建设用地流转的“倒逼”机制研究

作者简介：陈云云，(1989-)，女，汉族，江苏省淮安市人，硕士研究生，单位:西南交通大学公共管理学院，公共管理专业，研究方向:行政管理。

摘要：随着新型城镇化的出台，改革政府收入来源和土地财政成了人们关注的热点话题。自94年分税制改革以来，地方政府为了弥补财力的不足，纷纷加强了对土地财政的追求，鼓励集体建设的流转。然而，土地财政对集体建设用地的流转存在着“倒逼”现象，集体建设用地的流转有加强了对土地财政的追求，形成了“恶性循环”。由于土地财政存在着一系列的财政和金融风险，加上集体建设用地流转中存在着政府失灵现象，这更加加剧了“倒逼机制”的恶性循环的风险。搞清楚两者现象以及他们之间的关系对于认识当前转型时期的经济有一定的帮助。

关键词：土地财政；集体建设用地流转；倒逼机制直至今日，中国社会主要还是一个农业社会，大多数的老百姓仍然是农民。乡村人口比重虽说在逐渐的缩小，但是比例仍然不小(见表一)。对于农民群体和农业社会来说，土地始终是最为重要的生产和生活要素，正因为如此，土地制度的变迁才可谓是中国社会变迁的一种缩影，研究中国农村土地制度变迁具有十分重要的制度价值和现实意义。

表一：2005-2012城镇乡村人口比重(数据来源于中国统计年鉴)年份城镇人口比重(%)乡村人口比重(%)200542995701200644345566200745895411200846995301200948345166201049955005201151274873201252574743

一、土地财政的论述

(一)、土地的重要性

威廉配第说过：“土地是财富之母，劳动是财富之父”，土地及其产出物是人类赖以生存和发展的物质基础。……