共建顺德生态文明建设示范区

吴凡　郑丽君

为深入贯彻落实党的十八大关于生态文明建设的战略部署，推进顺德区生态文明建设，为广东乃至全国探索先行示范经验，广东省环境保护厅（以下简称省环保厅）和顺德区人民政府协商决定，合作共建顺德生态文明建设示范区。近期，省环保厅副厅长陈敏、顺德区委副区长陈浩斌分别代表省环保厅、顺德区人民政府签订“共建生态文明示范区协议”。

根据协议的共建目标，顺德区力争在2016年底达到国家生态文明建设示范区指标要求，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面提高可持续发展能力，实现人与自然和谐发展，建设成为具有顺德特色的国家生态文明建设示范区。

“多管齐下”合作共建示范区

据了解，此次省环保厅与顺德区政府合作共建生态文明建设示范区，将从五大方面加大合作力度，共同推进生态文明建设示范区建设。

一是创新生态文明制度。顺德区将建立和完善所有污染物排放监管的环境保护管理制度，形成以排污许可证制度为中心的环境监管体系。同时，加快环境污染第三方治理制度的建立，加快推行环境监测社会化改革，并不断创新环境经济政策，健全党政领导班子及成员生态文明考核制度，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入干部综合考核体系，实行问责制。省环保厅将支持顺德区开展排污权有偿使用和交易、区域生态补偿、环境污染责任保险、环境监测社会化、施工期环境监理试点。

二是优化空间开发格局。顺德区将严格按照主体功能区的定位发展，根据环境承载力，严格控制开发强度，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇空间、产业发展、生态安全格局。省环保厅则指导顺德区开展生态红线的划定，支持顺德区开展土壤环境保护优先区域的划定。

三是发展绿色循环低碳产业。一方面，顺德区大力引导优势传统产业升级，加快发展互联网、物联网等高新技术产业，加快传统产业的生态化升级改造，推进落后产能淘汰，同时，积极发展循环经济和低碳产业，推行区域或社区循环经济综合性试点，在电镀、家具等重点行业探索建立循环经济生态示范工业园，全面推行企业清洁生产。另一方面，省环保厅支持顺德区创建1至2个省级绿色升级示范工业园或国家生态工业示范园区。

四是推进环境污染防治。顺德区将从推进水环境污染综合整治、大气污染综合防治、加快建设土壤生态安全监控系统、加快建设环境监管预警体系等方面进行多项优化与改革创新，而省环保厅也将对顺德区加快饮用水源地整合及水环境综合整治、VOCs达标整治试点示范以及黄标车淘汰给予支持，指导顺德区土壤环境保护和综合治理、建设环境监管预警体系。

五是建立生态文化体系。顺德区将进一步加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，加大媒体对生态文明的宣传力度，注重保护和修复岭南水乡特色文化、古建筑等原生态文化，确保城市发展和历史文明的有效传承。省环保厅也将在顺德区开展公众、媒体环保宣教活动，以及绿色学校、社区和环境教育基地建设。

探索“顺德模式” 推进全省生态文明建设

“省环保厅与顺德区政府合作共建生态文明建设示范区，对于创新推进全省生态文明建设具有重要意义。”省环保厅厅长李清在签约仪式上掷地有声。

他表示，改革开放30多年来，顺德不断解放思想，开拓进取，率先创立了经济发展的“顺德模式”。近年来，顺德区以生态区创建为载体，积极实施“青碧蓝绿”十年环保工程，强化推进“美城行动”，在环保统筹机制、责任考核、生态细胞工程、环境网络执法等方面都有新突破，实现了生态环保工作的跨越式发展，也为省厅与该区合作共建生态文明示范区奠定了基础。

李清强调，省环保厅与顺德区政府共建生态文明建设示范区，主要目的是通过加强双方合作，推动顺德生态环境保护管理体制改革，“努力在生态文明制度建设等领域取得重大突破和创新，为广东乃至全国探索生态文明建设先行示范经验，形成可推广的生态文明建设典型模式”。

对此，陈敏在接受采访时也透露，在顺德区建立生态文明示范区，一方面是顺德已有良好的工作基础，同时在产业转型升级、传统产业改造和环境质量改善等方面仍有很大空间；另一方面，顺德区已率先进行了大部制改革，在生态环境保护管理体制和生态文明制度建设方面先行先试，探索经验后，可向珠三角乃至全省、全国推广，并可发挥其积极的示范带动作用。

在签约仪式上，佛山市副市长许国对顺德区的生态文明建设工作也给予了充分肯定，他表示，近年来顺德区在生态综合整治工作方面成绩显著，走在全市前列。2013年，顺德区在全年的环保考核排名中位居前列，并率先通过了创建广东省生态区技术核查。因此，佛山市政府对顺德区创建生态文明示范区充满信心。

顺德“蓄势待发”重点推进

笔者从签约仪式上获悉，根据合作协议，省环保厅与顺德区政府将会分别成立工作协调小组，并定期召开协商会议，省环保厅将在政策上给予全力支持，顺德区将把任务落实到各相关部门，在协议框架基础上制定实施方案，明确落实协议的项目安排、时间节点要求及具体工作措施，并抓紧组织实施。合作双方约定，要适时总结经验，及时加以推广。

对此，许国表示，顺德区与省环保厅共建国家生态文明示范区将是一项长期且艰巨的系统工程。因此，既要立足长远，抓好规划，又应着眼当前，分步实施。现阶段顺德将重点开展四项主要任务：

首先，围绕共建目标，与省环保厅建立顺畅稳定的工作机制。顺德要在省环保厅的指导下，尽快搭建专门组织架构，为共建工作提供强有力的组织保障，同时完善协商机制，充分借助省环保厅的人才优势和技术优势，及时协商解决在创建工作中所遇到的重大难题。

其次，加强统一部署，找准工作落脚点。顺德区环境管理委员会要充分发挥统筹协调作用，抓好工作部署，切实把各项工作落到细处、抓到实处。并且，要及时总结，形成经验做法，为其他地区开展生态文明建设提供有益参考。

第三，加大环保执法力度，铁腕治污。面对目前屡禁不止的环境违法局势，重拳打击违法行为是当前打开共建工作局面最有力的举措。顺德尤其要在充实环保执法力量，加强法制培训，严厉打击和曝光环境违法行为，以及探索建立“事前严防、事中严管、事后严惩”的环保执法体系方面取得新的突破。

第四，加强工作监督，强化责任意识。顺德区各级领导干部要增强共建工作的责任感和紧迫感，强化大局意识和责任意识。根据部门职能，分年度确定工作重点，分解目标任务，明确落实责任，加强监督考核，把生态文明示范区创建工作纳入各镇街、部门绩效考核管理体系中，确保按计划保质保量完成生态区建设的目标任务。endprint