我国地方政府基于平衡计分卡的绩效评估体系设计

周东柯

（1.河南省洛宁县人民政府，河南 洛阳 471700；2.河南科技大学管理学院，河南 洛阳 471000）

自加入WTO 以来，我国在政治、经济、文化等各方面的发展成效显著，人民的生活水平得到了大幅度的提升，其社会需求也不断增多，促使政府组织不断增设新的机构，政府职能也不断增加， 传统绩效评估模式已经不能满足现代社会的要求。 近年来，平衡计分卡（Balanced Scorecard，BSC）也逐步从企业蔓延到了政府的绩效管理中， 国内政府组织在理论与实践方面也对平衡计分卡有了一定的探索。但从总体来看，政府部门对BSC 的应用还处于起步阶段，因此，对BSC 绩效评估体系设计思路进行深入分析具有很强的现实意义。

1 我国地方政府绩效评估的现状

当前我国正处于行政体制改革的过渡时期，各地政府在传统绩效管理的基础上根据自身区域特点改进了评估方法， 但没有形成一套成熟的体系， 因此政府现行的绩效评估工作并不能客观全面的展现出政府的工作成果，仍有许多值得改进的地方。

第一，绩效评估缺乏战略性理论指导。 中国政治、经济明显发展始于2000年左右，地方政府部门在之前已经形成了体制惰性并依靠固有绩效评估模式惯性运行，如：上级或同级部门参与的定性考核法、“从群众中来，到群众中去”的群众考核法、纯财务指标考核法等。 近十年来，BSC 的实践让一些政府组织看到了希望，但由于缺乏战略性指导，政府组织的战略目标无法被下级部门主动拆分，地方政府绩效评估也就等同于形式。……