现行考核评价方式的三大缺陷

李克军

翻检1979年以来中组部及各地有关领导干部政绩考核的相关文件就会发现，这些“文本规定”虽然突出了经济工作，但也都强调了“两手抓”和保护环境、可持续发展等要求。特别是2006年中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，在考核内容、扩大民主及严密考核程序等方面提出了诸多新要求。令人遗憾的是，实际运行的政绩考核工作与制度设计初衷相去甚远，“唯GDP”倾向和考核失真等问题依然程度不同地存在，集中表现在三个方面。

片面追求经济增长速度的政绩观和偏重于经济指标的考评体系互为因果，形成了难以摆脱的恶性循环。如果浏览近些年市、县党政主要领导的讲话，可以看到，“突破”“赶超”“跨越”“腾飞”“升位”“翻番”“弯道超车”等词汇最为常见，对GDP、财政收入、固定资产投资这几项大指标尤其看重。在各种主题学习教育活动中，欠发达地区的领导几乎无一例外地把“思想不够解放，缺乏跨越发展雄心”列为主要差距；而在整改措施中，“加大招商引资力度，在大上项目、上大项目上取得新突破”的口号往往格外显眼。一些媒体片面地宣传GDP“晋级升位”的典型，甚至高调推崇“摒弃‘有多少钱办多少事的旧观念，树立‘干多大事就能筹集到多少钱的新思维”。在2006年中组部关于政绩考评的新办法出台后，尽管各地的考评内容都增加了社会发展、环境保护等指标，但在分值权重上依然向GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资等指标倾斜。……