“城市化成本”是个伪命题

傅蔚冈

既往测算的缺陷

根据国家统计局最新数据，2013年末中国城镇化率达到了53.7%。但数据同时显示，2013年中国“人户分离人口”达2.89亿人，其中流动人口为2.45亿人，“户籍城镇化率”仅为35.7%左右。

研究中国城镇化进程，我们也注意到一个非常奇怪的现象：随着城镇化水平不断提高，城市建成面积越来越大，城镇人口越来越多，建成区人口密度却呈现总体下降的趋势。究其原因，一个很大的可能性是因为，城市建成面积的增加，对地方政府而言是有激励的，它可以借此增加卖地收入；但人口转移到城市以后，需要为之提供相应的公共服务，即便这些人没有转为城市户籍，而公共服务需要钱，在这方面政府并无足够动力。因此就导致了人口城市化的进度逐步滞后于城市建成区扩张的速度，最后导致城市建成区人口密度的总体下降。

那么，城市人口增加，到底会导致政府支出增加多少？在这个所谓“农民工市民化”的成本测算方面，从建设部到中国社科院、国务院发展研究中心等所做的很多研究报告都指出，城市化的成本很高。比如，2006年建设部调研组报告认为，农民工市民化的成本小城市为2万元、中等城市3万元、大城市6万元、特大城市10万元。2013年中国社科院城市发展与环境研究所和社科文献出版社联合发布的《中国城市发展报告》更称，农民工市民化的人均成本约为13万元。

如果以2.45亿流动人口计，每个人要花13万元，该项花费将超过30万亿元，这显然是个非常庞大的数字。……