欠发达地区激发干部扎根基层长效机制问题研究——以广东省湛江市为例

肖 任

（中共湛江市委党校 党建教研室，广东 湛江 524032）

重视基层干部队伍建设是我们党的优良传统。习近平同志在全国组织工作会议上提出，要建设一支宏大的高素质干部队伍，强调“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”基层干部工作处在改革发展稳定的第一线，最贴近人民群众的日常生活，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是搞好农村基层组织建设的直接责任人，也是群众路线能否实践好的关键之所在。因此，深入研究干部扎根基层艰苦创业的长效机制，对新形势下做好群众工作有着非常重大的意义。本研究以问卷调查、座谈交流、实地考察等形式，湛江市为个案，进行实证研究。

一、湛江市激励干部扎根基层机制面临的问题

湛江市地处广东省西南部，中国内地最南端，是中国首批沿海开放城市之一，下辖五县（市）四区，人口785万，2013年GDP总计2060亿元。根据调研资料，湛江市干部激励机制存在以下4个方面的问题。

1.基层环境艰苦，导致人才流失。基层工作面广、量大、事杂，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等。基层下对群众，上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多，基层干部往往是顾了这头顾不了那头，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。……