大型活动风险识别、评估研究*

□卜全民，童 星

（1.江苏警官学院，江苏 南京 210012）

（2.南京大学，江苏 南京 210023）

随着经济社会的发展，大型活动所起的作用日益明显。大型活动不但能丰富群众的文化生活，改善地区投资环境，而且能够提升举办城市乃至整个国家的形象，带动该城市、国家经济文化的发展[1]。同时，我们也应该看到，大型活动所存在的安全隐患也不容小觑。特别是像2008年北京奥运会、2010年上海世博会，以及2014年即将举办的南京青奥会这类国际性的大型活动，安全与否更是关乎国家的国际形象。举办大型活动所带来的各种问题也日益严峻，在大型活动中，安全事故、治安和刑事案件时有发生，有的甚至酿成群体性事件，给人民群众的生命财产安全以及社会治安秩序和公共安全带来较为严重的危害[2]。因此，加强对大型活动风险识别、评估研究，显得尤为重要。

一、大型活动的定义、分类及特点

（一）大型活动的基本概念。对于大型活动的解释，应该从两方面着手，第一是“大型”，大型意在说明活动的规模大，涉及的人、财、物多或涉及的部门广[3]；从结构上看，结构或关系复杂；第二是对“活动”的解释，“活动”在《辞海》中的解释是“为达到某种目的而从事的行动；从事有目的的行动。”因此，大型活动是指为达到某种目的而进行的规模较大、结构较为复杂的一次性的活动。

根据《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令[第505 号]）之规定，大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000 人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动[4]。……