加强图书馆制度建设的几点思考

蔡红梅

（ 庆元县图书馆，浙江 庆元 323800）

1 制度建设的重要性

图书馆制度是为加强图书馆管理而制定的要求工作人员和读者必须共同遵守的规范性文书。是图书馆科学管理的依据和准绳，是图书馆赖以有序运转并促进事业发展的保证。而从“以人管人”到“制度管人”的转变，是管理规范化、科学化和现代化的重要标志之一。

2 当前图书馆制度建设中存在的问题

2.1 制度本身不健全，缺乏完整性和系统性

完整性和系统性是图书馆制度应具备的基本特征。一套比较完整的规章制度内容应包括：制度名称、制度制定的目的和依据、适用范围、具体规范、监督措施、违规处理办法、主管部门或负责解释的部门、生效或实行日期等。然而,现行的图书馆制度基本上是围绕图书馆常规事项制定,在构成上缺乏完整性和系统性。主要表现：一是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、监督者和评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实则无从执行，影响了制度价值作用的发挥。二是有的制度规定比较零散，没有形成合力，不利于统筹执行，在具体执行中容易顾此失彼。三是有的制度缺乏相应的配套措施。如关于岗位责任制度，图书馆员职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究等等，缺乏具体的制度规定。

2.2 制度制定过程中，程序不严密，随意性大

有些图书馆在制度制定过程中，程序不严密，随意性大。如涉及馆员和读者切身利益的事项，需经过员工代表大会或全体成员大会通过，广泛吸取读者意见，经过反复研究讨论，才能决定。但有的图书馆在出台这些制度措施时，往往简化这些必要的程序环节，仅由少数人或是主管领导随意制定。有个别馆的制度甚至朝令夕改，不是人根据制度办事，而是制度因人而异，严重违反公平公正原则。还有的搞形式主义，对上级或是其他馆的制度满足于照抄照转，至于是否符合本馆实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。致使出台的制度脱离实际，缺乏合理性和严肃性，得不到大家的支持认可，难以真正贯彻落实。

2.3 制度执行过程中，缺乏相应的监督机制，不能落实到位

制度的生命力在于执行和落实，只有严格贯彻执行制度，制度建设才能取得成效。比如馆员岗位职责没有做到怎么办？目前大家仍然吃着大锅饭，干多干少、干好干坏，基本上还是一个样，没有定出具体的岗位工作量，岗位职责没有量化，也就是说没能实施岗位目标管理；有些规章制度只是墙上一纸空文，形同虚设，主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽、失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督及责任追究，使制度没能真正发挥约束和规范的作用。

3 加强制度建设的几点措施

制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。加强制度建设，可以从这三个方面入手：

3.1 制度制定

制订一套科学合理的管理制度，需要在制订过程中遵循三个基本原则：

3.1.1 合法性原则

一是制度的内容要符合国家、政府制定的相关法律法规，不合法的制度是无效的。二是制定程序是合法的。图书馆各项制度在制定程序上，应通过各种途径，广泛征求全馆员工的建议，并注意吸取读者的意见，集思广益，博采众长，使制度内容规范完整，程序合法。

3.1.2 公平原则

公平最重要的价值是保障制度面前人人平等和机会均等。坚持公平原则，就是让所有的馆员享有公平合理的权利和义务，让所有的读者享有公平合理的服务。这样才能真正做到对图书馆负责，对馆员负责，对读者负责。

3.1.3 可操作性原则

制度的生命力在于执行，制度必须具有可操作性，否则再好的制度也不能发挥其应有的作用。为此，制订的各项制度必须责任明确、条例清晰、易于操作。

3.2 制度执行

要使制度有效执行，必须做到领导带头、严加落实、严格监督、严肃追究。

3.2.1 提高制度执行力，领导带头是核心

领导者，就是要以身作则，率先垂范。一名优秀的领导就是要做到严于律己，只有严格要求自己，从自身做起，才能领导他人。如果馆领导都能带头执行馆内考勤制度，严格按照规章制度处理问题，严格按照考核方案对馆员进行考评，馆员就会心服口服，馆员的积极性、创造性才能充分发挥出来，从而提高服务质量，促进图书馆事业科学有序发展。

3.2.2 提高制度执行力，严加落实是重点

在制度执行过程中，还存在制度目标与制度执行的效果之间的差距。如制度执行时公平性不够，执行时生疏有别；强制性不够，存在人为干预，具有选择性和随意性等等。因此，在图书馆工作中，我们要严格执行制度，使各个工作环节严格按照制度规定进行。只有这样，才能使复杂的图书馆工作井然有序;使馆藏建设、图书分编、典藏管理与流通阅览等基础工作有条不紊,扎实推进，才能确保图书馆管理目标的实现。

3.2.3 提高制度执行力，严格监督是关键

既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。图书馆制度的监督者包括馆领导和上级主管领导。作为监督者，就要主动承担起监督者的职责，对管理制度不能只是制订、下发了之，必须跟踪问效。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。二要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，为进一步完善制度提供第一手资料。同时，全体馆员和读者，也是图书馆制度的监督者。只有每个人都认真履行监督职责，形成合力，制度建设才能更加顺风顺水，扎扎实实，取得成效。

3.2.4 提高制度执行力，严肃追究是保证

一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，要切实加强对违反制度行为的追究。要把馆员执行制度的情况与考核有机结合起来，将考核结果与馆员的年终福利、评优评先、职务升降等挂钩，逐步形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争机制，以激发馆员的主观能动性，促进图书馆工作的持续发展。

3.3 完善制度

世界上一切事物都是不断发展变化的，完全静止的事物是不存在的。因此，制度也不是一成不变的，要根据图书馆事业的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求。那些多年前制订的、已经失效的制度要及时废除；本身存在缺陷和漏洞的，要进行修改；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要配套的，要抓紧制定；使制度在执行和落实中不断创新和完善，与时俱进。

4 结语

制度建设是深化图书馆内部管理、提升服务质量、实现科学发展的保证。我们要不断加强制度建设，开拓创新，为图书馆制度建设注入新的元素和活力。

〔1〕张希.关于构建和谐图书馆中规章制度建设问题的探讨〔J〕.管理观察，2009（23）

〔2〕邹慧芳.图书馆规章制度建设［EB/OL］.［2014-03-25］.http://www.doc88.com/p-182699976605.html.

〔3〕徐少农.加强制度建设 提高制度执行力［EB/OL］.［2014-03-25］.http ：//www.doc88.com/p-1896816441668.html.

〔4〕杨锡森.论加强制度建设的重要性［EB/OL］.［2014-03-25］.http：//www.doc88.com/p-90027594295.html.