论英国政府信息公开制度以及对我国的启示

彭俊剑

政府信息公开制度是衡量现代国家民主的一个重要标志，是政治国家在形成、发展和成熟的过程中必须建立和完善的一种制度。比较世界范围内的资产阶级国家信息公开的发展，英国的起步是比较晚的，在20世纪末才逐步得到完善。由于历史传统的原因，长期对生活的各个方面都实行的是保密制度，带有浓厚的神秘色彩的英国，随着宪政制度的不断完善和公民参与意识的增强，信息公开的立法也不断地完善，结合国际优秀立法经验，形成了一套具有自己本国特色的信息公开制度。

一、英国政府信息公开制度的演变

由于英国在早期实行的是君主至上的专制君主制，君主在全国享有崇高的地位，实行等级森严的贵族统治，平民和贵族有严格的等级划分，君主（包括贵族）的隐私是完全保密的。《政务保密法》于1988年颁布了，随之而来的是《公务员保密法》，通过立法把它确定为一种基本制度。君主变成虚设是在英国资产阶级革命后，议会成为新的最高国家统治机关（虽然近年来议会的权力不断地受到来自《人权法》《欧盟法》的限制，但是总体来说仍然享有很大权力），人民主权的观念、平等的观念、法治的观念等宪政理念逐渐深入人心，政体的改变也开始揭开英国历史新的一页，人人都可以参与并分享国家的信息。政府和公民之间不再是压迫与服从的关系，而转变为服务与监督的关系。总体来说，英国的政府信息公开制度的演变可以分为四个阶段：启蒙发展的阶段、初创起步的阶段、迅速推进的阶段、全面立法的阶段。……