社会组织的发展：地方政府公共治理模式创新的内在机理

张 雷

（浙江农林大学 文化学院，浙江 杭州 311300）

社会组织的发展俨然成为促进我国地方政府公共管理创新的重要因素。“世纪之交以来的中国社会组织研究取得了一系列的新进展……而这些理论研究上的新进展也必将进一步推动中国社会组织的实体建设。”[1]

国内很多研究机构、高校纷纷成立社会组织研究中心，如北京大学社会组织研究中心、清华大学NGO研究所等。他们旨在通过研究、实验与倡导，发展本土社会组织战略，支持民间组织发展，推动社会组织与政府和企业的沟通与合作，实现社会的和谐公正。

我国社会组织在参与地方政府治理过程中不断成长壮大。“社会组织是良好公共治理的现实基础，没有一个健全、发达的社会组织，就不可能真正建立起一个有效的、能够积极回应社会组织需求的公共治理体系。”[2]近几年社会组织在参与地方政府治理过程中，提升了自己参政议政的能力和水平，同时也促进公共治理的创新，并且形成独有特色的治理模式。因此，社会组织的发展对于促进地方政府公共治理模式的不断创新意义重大而深远。

一、社会组织的发展推动着地方政府治理模式的创新

（一）社会组织自身价值实现的需要

人是“社会人”，随着自身知识水平和对社会认知水准的提升，这种本能则不断得以精彩呈现。从初级小集体到有着严密规章制度的社会团体可以见证出社会组织力量的不断发展壮大。人又是“政治人”，每一个人都无法脱离政治，这种非正式团体通过积极参政议政，使自身的合理诉求得以实现。