公益性信息服务模式探析

张 韬

（广州市广播电视大学，广东 广州 510091）

当前，从构建学习型社会出发，大力发展公益性信息服务，已经成为经济社会发展的要求。因此，必须推动公益性信息服务运行机制的建立和完善，以实现公益性信息服务的快速发展。公益性信息服务机构中的公益性运行机制必定会涉及讨论其管理模式问题，到底是选用政府管理方式，还是市场管理方式，还是两者的兼容、主次并存呢，还是让政府管理方式淡出并逐渐消失，寻求新的管理方式呢，还是具体问题具体分析，多种方式齐头并进呢？这需要我们结合实际，具体分析。

一、公益性信息服务的定义和属性研究

在我国，开展面向公众的公益信息服务是伴随着社会主义市场经济的发展应运而生的，公益信息资源通常指的是用于公益性服务的信息资源。公益性信息服务面向社会大众，带有公共福利性质，以提高人民生活质量和城市信息化水平等社会效益为主要目的。它具有以下特点：

1. 公益性。公益性信息服务的内容是可以向全民公开，不涉及国家机密、国家安全、个人隐私和商业秘密的信息，并强调信息提供者、信息内容以及信息媒介对信息用户产生积极有益的影响。

2. 普遍性。公益性信息服务的服务对象包括社会组织和社会成员，重点对象是社会困难群体、弱势群体，应该保证所有用户能够负担得起的价格享用信息资源。

3. 基础性。公益性信息服务为社会成员生存、学习、工作、生活提供基本的信息保障服务，如提供最基本的科技、教育、文化、卫生、农业和社会保障等信息服务，但是公益性信息服务不局限于基本的信息服务或满足用户对信息的基本需求。

4．非营利性。公益性信息服务是非营利的，非营利不等于不收费，其含义是收费的低廉、合理、公正和不以营利为目的，并且如果组织支付完运营费用之后还有剩余，这些剩余必须用于组织的慈善或者公益目的，而不能作为任何为它的运营或组织相关的人的奖励或利益。

5．社会性。公益性信息服务的内容既涉及社会的公共利益，如国家安全、公共安全、福利经济、公共健康与道德、公民的自由与权力、环境保护、民主政治、教育培训和公益举报;又涉及公众利益，如消费者权益和一些个体和群体的信息需求等。所以公益性信息服务涉及社会的方方面面，是全社会的责任，需要社会各界加入。

6．政府主导。公益性信息服务必须由政府主导。政府协调与控制公有资本与私人资本进入、开发利用足够的信息资源，保证相应规模的公益性服务以满足整个社会的需要。同时，政府也要有效制约垄断经营，保护公平竞争，以最终使公众能以合理的价格享受信息服务。

开展公益信息服务，是指用纳税人的钱或社会捐赠的资源为公众提供公益信息服务，一般包括国有事业单位、社团组织和研究机构，如各级政府的信息中心、学会、行业协会、研究院所等。这些机构开展公益信息服务是为了满足社会主体的信息需求，维护社会公共利益，由这些机构负责收集、整理加工和提供的公益信息资源，使社会大众从中受益的一种信息服务。

就国外该领域的发展现状而言，目前国外该领域的研究较为少见，缺乏可以直接加以借鉴的理论成果和具体做法。从这个意义上说，公益性信息服务模式没有现成的经验可以套用，需要借助理论领域的重大自主创新成果加以解决。在现实中，经常可以见到一些组织、团体乃至个人收集、整理各种类型的信息并以各种方式免费提供给社会。对此现象，各国政府通常给予的是象征性的鼓励。而并不多见真正制定系统的政策措施，以培育、推动和促进信息资源的公益性开发利用和服务。这一方面反映出我国政府坚持立足于本国实际情况制定产业发展政策的正确立场，是符合我国现阶段国情的“英明战略之举”[2]。另一方面，信息资源的公益性开发利用和服务，其理论基础和经验支撑目前还很薄弱[3]，需要进一步加强。

二、公益性信息服务现行模式和框架研究

当前，国内提供公益性信息服务的机构一是隶属各个政府部门的信息类等事业单位，主要提供经济数据、科技信息、政策法规信息、科研文献等信息资源以及各类信息咨询服务；二是图书馆，主要从事图书、报刊、文献和相关的多媒体信息资源提供服务。虽然两者都属于公益性信息服务机构，为大众提供相关一定程度上的公益性信息服务，但采取的模式还是存在着区别。从发展和实践的情况来看，两者都存在着许多亟待解决的问题。

1．从政策层面看。目前在我国，一个有利于促进公益性信息机构发展的政策法律环境尚未形成，对非营利组织和机构相应的法律与制度框架基本上还处于空白状态。非营利组织在我国尚不是一个法律概念，缺乏统一的针对非营利组织的法律制度，针对提供公益性信息服务的非营利机构外部管理制度和内部运行制度方面的规范与约束尚待进一步细化与明晰，有关鼓励非营利组织和机构开展公益性信息服务的措施还不够细化，这些都是困扰公益性信息服务的政策层面问题[4]。

2．从资金方面看。目前大多数国有信息类事业单位都面临着经费不足的困扰，这些组织的经费需要政府来支持。随着改革的深入，财政拨款慢慢减少，而事业单位的成本却在不断增加，由于国有体制又缺乏融资渠道，这使得这些事业单位生存举步维艰，有的甚至到了难以为继的地步[5]，经费的紧张造成了信息类事业单位开展公益性信息服务使命与方向的动摇，阻碍了发展。

3．从机制方面分析。一些非营利组织如国有信息类事业单位由政府倡导成立，面对市场经济的新形势无法适应却又不能及时调整，这就带来发展公益性信息服务的诸多被动，使得公益性信息服务业务和质量受到极大的冲击。另外，缺少有效的内部激励机制也是信息类事业单位面临的一个难题。公益性信息服务是一项持久的不断发展的业务，如果没有持续的投入，就难有持久发展。现有很多信息类事业单位的数据库难以持续发展和更新，缺乏大型、完整、更新及时、专业性强的数据库，只能能够提供少数信息，针对性大打折扣，这是目前大多数信息机构不能很好开展公益性信息服务的症结所在。

4．从人才队伍方面分析。在知识经济中，人才是核心资源。国有信息类事业单位随着改革的不断深入，机构发展定位模糊，人事管理方式依然陈旧，这些事业单位的人才流失情况非常严重。由于大量骨干人才流失，新的人才引进又很困难，再加上人员编制和政府行政级别等多方面的制约，使得信息类事业单位的人才更新基本处于半停滞状态，在当今日新月异的信息化大潮中，人员老化和思想僵化将是目前严重影响公益性信息服务的一个大问题。

5．从面向服务的对象方面来看。公益性信息服务主要包括面向社会成员服务的公共公益性信息服务和面向社会组织的产业公益性信息服务。公共公益性信息服务主要是指各类型图书馆、文献信息服务机构、国家各部门信息中心、地方信息机构和重要媒体等提供的信息服务。产业公益性信息服务主要是指国有企业单位信息机构，如铁路、民航、电力、石油、石化等行业信息机构以及行业协会、商会、学会等提供的信息服务，这类带有垄断性业务的信息机构，靠行业自身的垄断优势收取费用，属于自收自支型公益性信息机构。两者不能很好地兼容和整合，使得服务的效率和质量大打折扣。需要科学区分不同属性不同类型的信息服务，整合资源，为市民大众提供更优质的公益性信息服务。

三、公益性信息服务新模式的探讨

随着社会主义市场经济的发展，再加上国有信息事业单位的改革，公益性信息服务的模式也随之受到重视。那么，现阶段公益性信息服务应采取什么样的管理方式呢？下面着重从几个方面进行尝试和探讨。

1．区分整合公益性信息服务机构和资源

对于面向市民大众的公益性信息资源，打破过去那种“各自为政”的发展和管理模式，将公共公益性信息服务机构提供的资源和产业公益性信息服务机构提供的资源进行整合，并对机构进行重组。可以把产业公益性信息服务机构提供的与市民衣食住行等方面息息相关的公益性信息剥离出来，与公共公益性信息服务提供的信息进行资源整合，完全实现资源共享，消除信息孤岛和壁垒，形成一个更加全面更加完善的公益性信息资源库。剥离后的产业公益性服务机构今后专门从事市场信息服务和竞争性行业信息服务的公益性信息服务（公益性很弱或者具有私益性的机构），让其走市场经济和企业管理方式（市场管理方式）之路，实行产业制，逐步向社会开放。走公益性信息机构发展的方向的公益性信息服务机构，在政府的主导下，走公益性管理之路，成为专门的为社会提供公益性信息服务的社会组织。

2．完善政策外部环境

首先，进一步完善服务的政策法律环境。国外良好的公益性信息服务业的环境，使国内的专家学者都认识到法制环境的重要性。只有在良好的法制环境中，公益性的信息服务机构才能稳定和长远的发展。而国家管理机构更应该通过政策等方式，引导社会大众利用公益性的信息资源，提高社会效益。其次，建立社会监督和评价机制，更好地推进信息服务。建立社会监督机制，有利于维护国家利益和信息服务交易各方的权益。建立恰当的评价机制，有利于督促各个公益性的信息服务机构认真思考社会信息需求，有效开发整合信息资源，为广大市民提供优质全面的信息资源。

3．扩大资源来源渠道

扩大资金来源渠道，增加信息服务种类。在宽松的政策环境中，强调政府的主导地位和作用，积极争取政府财政资金投入。同时，利用自身拥有大量公益性信息资源的优势，做政府和企业之间的良好的沟通桥梁，提供教育培训、技术援助等服务，扩大社会效益面，获得更多的资金来源。

4．突出以人为本、个性化服务

公益信息服务，应突出以人为本的服务理念，将服务的模式多样化，开创个性化的信息服务。要实现各个公益性信息服务机构的价值，以及谋求更高的发展，特色化的建设是关键。个性化服务如定制、数据挖掘等等服务既能帮助自身的发展，又能多渠道获取资源进行二次开发，以提供更多的服务[4]。同时，基于信息用户的心理、兴趣和需求进行个性化、多样化的管理，能更好地服务信息用户，创造更大的社会效益。

[1] 叶元龄，赖茂生. 关于发展公益性信息服务的思考[J]. 商业时代，2007，（29）.

[2] 信息产业部电子科学技术情报研究所.信息资源公益性开发利用工作策略研究[R]. 国务院信息化工作办公室软课题研究，2007.

[3] 张璋.信息资源公益性开发利用和服务政策：理论与框架[J]，档案学通讯，2009，（3）.

[4] 仲伟周，曹永利.我国非营利组织发展存在的问题及其治理[J].西安交通大学学报:社会科学版，2004，（2）.

[5] 唐安顺. 浅谈图书馆的个性化信息服务[J]. 图书馆，2009，（4）.