邵东县云集农民合作社发展的现状及对策研究

汪 阳，张广平

（湖南省农业信息与工程研究所，湖南 长沙 410125）

2014年党的十八届三中全会《决定》和中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，发展农民合作社将成为农村发展中主要的社会经济组织形式。据国家工商总局2014年1月统计：截至1月底，全国农民专业合作社已达101.9万个，比2013年12月底增长了3.72%。在农民专业合作组织蓬勃发展的同时，也出现了一些问题。现以邵东县云集合作社为例，采用SWOT分析法阐述该合作社发展的现状、问题及对策。

1 云集合作社发展的现状

云集合作社地处邵东县两市镇，于2012年4月成立，注册资金1 000万元。该合作社成立之初即得到了广大农户的积极响应，到目前为止，已有700户以上社员以多种形式加入；辐射约956.7 hm2土地，其中水田518.9 hm2，旱土256.7 hm2，山林153.3 hm2；包括云山村、荣富村、联云村、邵东县农科所等14个村（场）。

2013年，由湖南省农业信息与工程研究所牵头，制定完成了《云集高科技农民专业合作社现代农业示范基地十年规划》。规划确定云集合作社的发展目标为：发展五大产业，大幅提高“三率”，不断增强“三力”，即依托地方经济，大力发展水稻、蔬菜、时鲜水果、葡萄和生猪五大农业产业；引进先进科技，大幅度提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率；坚持市场导向，不断增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力；另外，云集合作社在现代农业发展背景下，带动物流、信息、服务等其他相关产业发展，促使云集基地成为两市镇、邵东县乃至邵阳市的现代两型农业“示范区”。 目前，云集合作社的水稻种植面积约518.9 hm2，蔬菜种植面积约256.7 hm2，葡萄种植面积约100 hm2。2012年新开展了芦笋项目，种植面积约33.3 hm2。

2 云集合作社发展的SWOT分析

2.1 优势分析（Strengths）

2.1.1 环境条件优越 邵东县处东经111°30′～112°05′，北纬26°50′～27°28′之间，属亚热带季风性湿润气候，光热水气等资源丰富。全县年日照时数1 486.2 h，年平均气温16.7℃，≥10℃的有效积温5 300～5 600℃，无霜期271 d，年均降水1 300～1 600 mm。该县自然资源优势明显，生态类型多样，土质良好，土壤较肥沃，适宜多种优质农作物生长。另外，云集合作社基地处于槎江及桐江流域，灌溉水资源丰富[1]。

2.1.2 区位优势明显 云集合作社基地分布在邵东县城周边，位于邵阳市东郊，距邵阳市市区仅24 km，东连衡阳市、南邻永州市、西接邵阳市、北交娄底市，交通便利、路网发达。洛湛铁路和怀邵衡铁路贯通全境，国道320线、省道315、沪昆高速潭邵段（G60）和衡邵高速（S80）横贯县境，且村村通公路。

2.1.3 市场容量巨大 邵东县经济活跃，市场繁荣。外来流动人口众多，每年约有10万外来人口到邵东经商打工，当地农民也更愿意到附近工厂打工，导致粮食和蔬菜需求量大。数据显示，邵东县每天需从外地调入约45 t的蔬菜，才能满足市场需求。

2.1.4 技术依托单位科技力量雄厚 云集合作社于2012年6月与湖南省农业信息与工程研究所（隶属于湖南省农业科学院）签订了框架合作协议，得到全面的技术指导及支持。湖南省农业科学院科技力量雄厚，拥有中国工程院院士、“杂交水稻之父”袁隆平等一批国内外享有盛名的知名专家，建有杂交水稻、水稻、辣椒、柑橘、农业科学数据等国家、省（部）级科技创新平台，常年专业试验示范基地43个，专业示范点200个以上，可为合作社的发展提供科技支持。

2.1.5 领导成员有开拓精神 云集合作社是由7个返乡农民企业家带头集资建立的。在此之前，他们都是活跃在市场经济中的企业老板，重视科技，尊重知识，敢于开拓，在广大社员中享有一定威望，具有较强的号召力和影响力。

2.2 劣势分析（Weaknesses）

2.2.1 服务项目单一 云集合作社尚处于起步阶段，其规模虽不小，但合作社服务项目单一，目前主要限于提供生产资料、产品销售、市场信息等一些低层次的单项服务上，难以抗拒较大自然风险和市场风险，较难开展实质性经营活动。因此，服务很难转化为价值，同时其产品在科技创新、标准化生产以及品牌创建上与现代社会的要求还有较大差距。

2.2.2 参与主体思想不统一 云集合作社最初由7个返乡农民企业家发起，后吸引了14个村（场）700户普通农民和生产大户参加，其中还包含了一个属国有单位的县农科所，后又由这7个企业家发起成立了云集高科技农业发展有限公司（以下称云集公司），与云集合作社其实是两块牌子，一套人马。不同的主体加入合作社的目的不同，多数小农户参与合作社的目的主要是为了解决产品的销路，增加收入；生产大户则希望通过合作社形成一定规模的商品销售量；农科所主要是为了寻求自身体制改革的出路，同时考虑了经济和政治利益；而农民企业家除了想为家乡发展做点贡献外，更多的还是希望自身的投资获得回报。这就导致参与主体不能统一思想，其执行力自然不高。

2.2.3 内部运行机制不完善 主要表现为：一是组织管理模式不适应市场经济发展，缺乏健全的民主决策、民主管理、民主监督的机制，目前主要还是靠领导成员个人权威来维持管理，靠个人能力来经营运作，而领导成员中懂农业、懂农业科技的人较少，很难做出准确的决策；二是对云集公司的依赖程度过高，合作社与企业之间的利益边界不清楚，易出现利益冲突，为今后的发展埋下隐患；三是绝大多数成员与组织之间的利益关系不紧密，主要是通过签订合同建立购销关系，成员的归属感不强，合作社对其约束力也较弱，尚未形成“利益共享、风险共担”的“共兴共衰”体系。例如，当市场行情波动较大时，少数社员不按章程规定交易，导致合作社的交易关系难以稳定[2]。

2.2.4 接纳和转化高新科技的能力不强 云集合作社虽然取名为高科技农民专业合作社，但其自身的科技实力不强。云集合作社成立以来，领导班子一直想带领社员做一番大事，大刀阔斧地流转土地，发展了千亩葡萄园的种植项目，但因其科技能力不强，在葡萄品种的选择、栽培技术的配套、品牌设计等方面都没有创新性与先进性。最终，在葡萄项目上的花费不少，但效益不佳，目前该项目已成为云集合作社的一个包袱。

2.2.5 资金短缺 云集合作社自成立以来，不但没有资金积累，而且各项目也暂时没有效益，原来的本金几近用空。现在无论是用于购买农资、收购产品等用途的临时周转资金，还是用于改善服务设施、谋求进一步发展等用途的流动性资金缺口都较大。由于农业是一个受自然条件和市场经济双重制约的行业，抗风险能力较弱，而目前银行对农业贷款的支持力度不大，所以云集合作社的借贷融资难度大，以致很难按规划发展。

2.2.6 社员整体素质偏低 邵东县经济活跃，市场繁荣，农村劳动力大量从农业转移到工业、服务业，导致大量的年富力强、有文化、有见识、有胆量的农村“精英”流失。而那些留在农村从事农业的人群综合素质相对较低，对新事物接受能力较低，部分社员还存在不适宜现代农业发展的传统观念和生产习惯，尤其在吸收、转化现代农业技术和经营方式等方面缺乏敏感性、主动性和积极性。另外，合作社领导年龄偏大，缺乏培训意识，知识老化滞后，使得合作社无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新技术层出不穷的局面[3]。

2.2.7 农机化程度低 邵东县属衡邵低矮丘陵地形，地势南北崛起向中部倾斜，中部抬升向东西两向成阶梯式倾斜，成为境内三大水系的分水岭。丘岗地占全县总面积的61.18%，山地占全县总面积的21.69%，平原多为溪谷平原，仅全县总面积的10.85%。由于地形复杂，平整连片的耕地较少，机耕道等农业基础设施建设滞后，大型农机具推广受限制，导致云集合作社的农机化程度较低，耕作机械大多是微小型，不适应规模经营。

2.2.8 劳动力成本高 邵东县地少人多，有外出经商的传统。近几年，随着产业结构的调整，很多劳动密集型企业向内陆搬迁，邵东县也建起了很多工厂，用工需求大。比起靠天吃饭的农业，当地农民更愿意去工厂打工。因此，当地劳力工价不断攀升，目前男劳动力工价为150元/d，女劳动力工价100元/d，即便这样，仍然请不到足够的劳力。云集合作社经常要到四川、贵州等地聘请劳力来邵东从事农业生产服务，劳力成本很高。

2.3 机遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策扶持发展新型农业经营主体 2014年，“中央一号”文件提出：要大力扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设[4]。同时，文件就如何发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系等方面对农民专业合作社提出了很多利好政策。湘政发[2013]34号文件《湖南省人民政府关于加快发展农民合作社的意见》中，就如何加大资金投入、实行项目对接、强化信贷支持、落实税费优惠、保障用地需求、加强人才支撑、优化配套服务等各个方面，出台了一系列操作性很强的措施。

2.3.2 邵东县被列入全国蔬菜重点发展县 国务院部委于2012年1月16日颁布实施的《全国蔬菜产业发展规划（2011～2020年）》提出在全国重点建设580个蔬菜产业重点县（市、区），其中湖南省有40个，邵东县位列其中。这也为邵东县绿色蔬菜产业的进一步发展创造了良好环境。同时，邵东县政府制定的《邵东县生态农业建设总体规划》，将生态农业建设纳入了政府行为。在《邵东县农业机械“十二五”发展规划》和《邵东县种植业发展“十二五”规划》中，邵东县政府明确提出要大力扶持15～20个农机合作社和种植合作社，扶持粮食和蔬菜加工龙头企业15个，扶持种植面积在1.3 hm2以上的种粮大户5万户以上；扶持建设标准化生产面积达到3.3万hm2以上，无公害认证面积达80%以上，有机基地认证面积达1.3万hm2，创知名品牌10个。

2.3.3 农业信息化发展迅速 2014年“中央一号”文件明确提出：建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化体系，加强农产品电子商务平台建设，大力推进农村信息化，对于建设社会主义新农村、统筹城乡和区域发展具有十分重要的意义[5]。

2.4 威胁分析（Threats）

2.4.1 农民专业合作社的管理机构之间缺乏沟通和协调我国农民专业合作社的管理机构包括农业、工商、科协、全国供销合作总社等部门。其中，农业部门从业务指导的角度对农民专业合作社进行指导，工商部门从经营的角度对农民专业合作社进行管理，科协从技术角度对一些农民专业合作社提供帮助，中华全国供销合作总社带动农民专业合作社的发展，代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。而这些部门之间缺乏沟通和协调，导致农民专业合作社的有些问题没有部门管理，有些问题多个部门共同管理，不利于农民专业合作社的发展[6]。

2.4.2 农业标准化程度低，未建立系统的市场约束机制目前，邵东县仅水稻、黄花菜、玉竹等几个品种实行了农业标准化管理，传统的水果、蔬菜、中药材等经济作物以及大力推广的高档优质稻、杂交玉米的农业标准化管理基本处于空白状态；农产品的分级、加工、包装等不够标准的问题已成为邵东县农产品上档次、创品牌、提高竞争力的重要制约因素。全县尚未建立系统的市场准入以及分区销售等之类的市场约束机制，导致优质农产品与劣质农产品混区经营，消费者无法分辨，使得“优质优价”政策难以落实。而这些情况不但严重降低了农民对于标准化生产的积极性，还对那些坚持走高科技现代农业路线的公司和其产品都埋下了较大的市场风险隐患。

3 云集合作社发展的对策

3.1 优势—机会对策

3.1.1 争取各级项目扶持 利用环境、区位等有利条件，发挥云集合作社覆盖面积和种植规模较大以及技术依托单位的优势，抓住国家扶持发展新型农业经营主体和邵东成为蔬菜重点县的的机遇，力争政府系统的合作社专项扶持资金，同时积极申报相关部门的项目。笔者特筛选2014年几个政府项目，供云集合作社及其他合作社研究参考[7]。（1）农业部、财政部2013年合作社的专项扶持政策，资金额度约50亿元。该笔资金主要用于补贴合作社的发展，涉及从生产到流通等各环节。2014年该项资金只增不减。（2）供销合作总社、农业综合开发办的农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。（3）省科技厅、科委的农业科技成果转化项目。该项目的支持范围包括现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。（4）农业部的农产品促销项目资金，主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面。（5）国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。（6）国家扶持“菜篮子”产品生产项目，重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类）产业，适当兼顾果、茶产业，要求单个设施基地面积达13.3 hm2以上（设施内面积，下同），单个露地基地面积达66.7 hm2以上。另外，也可争取银行信贷系统的合作社发展资金，以及合作社带头人教育培训、合作社农机购置补贴和合作社税收优惠等项目。

3.1.2 创建省级示范社 发挥云集合作社领导人富有开拓精神和在广大社员中享有较高威望的优势，紧紧依靠湖南省农业科学研究院的技术依托，切实加强产业链各环节关键技术的创新、集成和配套，加快成果转化和技术推广，不断提高区域农业的科技含量；发挥云集合作社《规划》已先走一步的优势，积极开展省级示范社创建活动，以布局规模化、生产标准化、营销商品化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化为建设重点，推进产业化经营，做大做强传统的优势产业，拓展合作社在农业产前、产中和产后的服务项目，提高农产品的附加值，利用区域资源、成果转化等优势，打造云集农产品的品牌特色，将云集合作社打造成湖南省的品牌示范社。

3.2 劣势—机会对策

3.2.1 赶上农业信息化发展的步伐 “十五”规划以来，国家及各政府部门从不同角度大力推进农业农村信息化，涌现出一大批成果。这些信息资源、专家资源如何转化成农村用户看得懂用得上用得起的服务，将成为农业农村信息化发展的焦点[5]。云集合作社要充分利用湖南省农业信息与工程研究所创建的国家农业科学数据中心湖南共享分中心、湖南省农业科学数据共享中心、湖南农业科技信息港、“农科信息”手机短信服务等平台，以及农业物联网技术和设施农业工程技术试验示范基地，最大限度地为云集合作社直接提供省内外技术创新的源头力量。

3.2.2 提升整体素质 一方面要利用一切机会，通过多形式、多渠道的宣传方式向农民宣传专业合作组织的意义、作用、相关优惠政策和产业发展方向；向社员们宣传法律法规、合作理念等新型农业者所必须掌握的知识。同时，还要对社员们进行规章制度、农业科技、经营技巧等方面的培训，在提升社员整体素质的基础上，增强他们合作发展的意识，也培养他们对合作社的监管意识。另一方面，更要注意对合作社领头人在经营理念、管理方式等方面的培训，以提高他们引领合作社健康发展的能力；注意对合作社负责人、农业生产和运销大户在业务方面的培训，不但让他们熟悉合作理论、提高经营技能和加强合作实践，更使他们进一步提高在指导发展和具体经营方面的能力。

3.2.3 规范内部管理 一是实行入社自愿、退社自由，重大事项都先由理事会“出想法”，或者其他成员提方案，再由成员代表大会集体研讨是否通过，并由监事会全程监督执行；二是坚持依法将国家补助创造的资产及其带来的收益平均量化分配给当年社内的每个成员的规范办社做法，切实保障好社内所有成员的合法利益；三是建立完善利益同享、风险共担的盈余分配制度，坚持让未分配盈余为零，真正帮助合作社与其成员之间建立一个清晰的产权关系；四是深入研究将提取公积金记入个人账户视为投资的方案，促使全体成员提高投资和发展合作社的积极性。

另外，云集公司与云集合作社在农业产业化经营过程中，如何利用市场机制合理地调整公司、合作社及农户之间的关系，如何把三者有机地统筹到产业经营里，并形成互惠互利的利益关联机制，这都是农业产业化经营深入发展过程中亟需解决的问题。无论是“公司+合作社+农户”模式还是“合作社+公司+农户”模式，都要用合同、合作或股份合作等形式确定下来，这样才能实现公司与合作社的深度融合、规范订单农业、与农户形成稳定的购销关系，也才能为农户提供农资、农机作业、统防统治等各类服务；同时，应利用股份分红、利润返还等方法，将部分收益让利给农户。只有通过上叙方式形成了有效的利益分配机制，才能全面维护企业及农民的利益，实现“三赢”局面，让大家都能分享农业产业化带来的好处。

[1]Potcover. 邵东县[EB/OL]. http://www.baike.com/wiki/邵东县.2012-11-19.

[2]叶海燕. 关于加快农民专业合作社发展的思考[J]. 决策导刊，2009，（10）：43-44.

[3]杜华章. 基于SWOT分析的江苏农业科技服务体系创新研究[J]. 农业科技管理，2010，29（1）：66-70.

[4]桂小笋. 闻弦歌知雅意 哪些人号准了“一号文件”的脉[N]. 证券日报，2014-01-25（B02）.

[5]胡 虎. 打造强农富民快车道[N]. 人民邮电，2014-02-24（005）.

[6]韩 俊，秦中春，张云华，等. 我国农民合作经济组织发展的影响因素分析[J]. 红旗文稿，2006，（15）：16-18.

[7]2014农业补贴政策概览[J]. 茶世界，2014，（1）：28-29.