完善重点 夯实基础——浅析民建自身建设的几个问题

董印玲

(玉田县政协，河北 唐山064100)

习近平总书记在2012年12月走访各民主党派中央时强调，“要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，充分发挥自身优势，最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量，为实现中共十八大确定的奋斗目标和工作任务而奋斗”。中国民主建国会(以下简称“民建”)要实现更大价值，必须不断加强自身建设，这是多党合作的重要基础，也是自身发展的必然要求。

一、背景现状

改革开放以来，伴随中国政治体制改革深入和社会主义市场经济发展，社会开始整体转型，在构成成分、等级秩序、结构形态和分化机制等方面发生了深刻变化。

2004年，中国社会科学院“当代中国社会结构变迁研究”课题组通过大量翔实的调查资料，以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准勾画了当代中国十个阶层的基本形态。阶层分化导致了利益分化，进而要求参与政治并诉求于利益表达。我国一直积极探索在现有政治架构下科学引导各种政治力量走“协商、法治、改革”之路。

多党合作制度为各民主党派开辟了制度化渠道，是社会主义民主政治的一大优势。民主党派组织构成上的进步性和代表性，使其能够发挥社会整合功能，把其所联系的阶层和群体的利益诉求聚集、整合、协调、表达并纳入到政治体系中来。

二、值得思考的三个问题

1.政治资源的有效使用

新时期，中共中央全面推进和加强了中国共产党领导的多党合作。在各级人大、政府、政协及企事业单位，一大批民主党派、无党派人士担任了领导职务，政治地位和社会地位显著提高。以民建唐山市委为例，截止到2013年6月30日，市县(区)两级特邀职务5人，各级人大代表22人，各级政协委员100人。如何使用好这些资源，使其发挥好在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，值得重视。

2.人才梯队的培养打造

多年来，民建遵循“三为主”原则，注重质量，保持特色，组织力量不断壮大，会员的年龄结构和界别层次得到改善，整体素质得以提升。但客观来看，我们的中长期组织发展规划和人才梯队建设管理体系尚需细化完善，还存在被动地依据工作岗位需要选拔人才、出现缺口再来应急的低层次人才运作模式，还存在评价标准较为宽泛、人才使用的话语权尚显不足等问题。从实现政治交接的高度、从未来竞争优势的高度来培养打造人才，事关民建事业的持续健康发展。

3.参政议政能力建设

参政议政能力，是中国特色社会主义政治制度赋予民主党派的崇高政治责任，也是参政党各种能力的集中体现。虽然民建会员大多数素质好、水平高，但由于受自身专业、视野所限，同时由于信息不对称、知情渠道不畅通等因素，提出超前、科学、可行的建议难度不断增大。如何加强参政议政能力建设，真正做到科学参政、民主参政、依法参政，亟待思考。

三、加强民建自身建设的意见建议

作为与中国共产党长期合作、共同致力于建设中国特色社会主义的参政党来说，民建应紧紧依靠党的领导，不断提高能够与之相匹配的政治意识、政治能力和参政议政水平。

1.加强思想建设

绝大多数民建会员的参政党意识水平与中国特色社会主义政党制度准则、与民建章程、与老一辈民主党派优良传统是相匹配的，但也存在对参政党知识了解不全面或认识不完整的现象。目前，我们的思想教育工作一定程度上存在着“五多五少”的现象:即口号多，实干少;形式多，成效少;表面多，深入少;灌输多，交流少;传统多，创新少。加强思想意识教育，应着重做好以下几点:

一是考察期间，民建组织必须对拟发展对象进行参政党意识教育，帮助其正确认识中国的政党制度结构、产生的时代背景、历史必然性、性质以及与中国共产党合作的历史、贡献、经验等;使其深刻了解多党合作政治制度产生的历史根源、现实必然性及历史意义;帮助其正确认识民建的政治性质、政党纲领、界别特征、运行机制;通过阅读民建会史，讲解民建老一辈事迹，特别是其所在地区的组织构成、领军人物，更好地使其增加认同感和荣誉感。

二是加入组织后，通过会员培训、专家授课、专题讲座，借助史料钩沉、实物展览、开放式讨论等形式，将个体与组织、小我与大我相融合，为其系统学习、提升自我提供各个层面、各个类型的平台，才能够产生“1 +1 ﹥2”的效力，进而使得每个会员的思想觉悟和政治把握能力得到提高。

三是各级领导干部和机关工作人员要率先垂范。一方面，榜样的力量是无穷的。各级领导及会务骨干要有使命感和责任感，不断强化理论素养，汲取多方知识，能够“讲政治、当杂家”，做广大成员的“精神领跑者”，唯有此，才能够影响带动广大会员更好地投身国家和人民的事业，为会的发展带来无限生机和活力。另一方面，机关是纽带。在做好日常会务工作的基础上，机关同志要自觉向会员学习，更要加强自身学习。只有能够和会员进行流畅地思想对接，交流迷茫和困惑，分享人生和追求，才能够做到更优质地服务，进而保证会务的高效良性运转，会的凝聚力和向心力才会越强。

2.推进人才队伍建设

人才建设是民建可持续发展的基础所在。从人力资源学理论讲，人才梯队建设包括“梯队资源池、区分机制、培养机制、选拔机制和发展激励机制”等。更为重要的是，人才建设应是一个弹性系统。

一是由被动纳才到主动选才。时代在发展，为使民建事业如活水流转，永葆活力，应积极作为，物色人才。目前看，组织发展会员的渠道相对单一。在坚持“三为主”和“质量为重”的前提下，既把好“入口关”，更要发挥好“蓄水池”功能。发挥好组织部门作用，制定出人才梯队建设中长期规划;发挥好广大成员作用，形成“荐才有责，荐才光荣”的良好氛围;发挥好旗帜性和代表性人物作用，以人格魅力和有成事业集聚人才;注重加强和党委、统战部门、政府对口联系单位沟通。

二是盘活会员档案。各地在建立人才档案和动态人才库方面做了大量行之有效的工作。以民建唐山市委为例，截至2013年6月30日，会员总数897名。其中，男会员578 名，女会员319 名，平均年龄53.65。大专及以上学历707 名，占总数的78.82%。中高级职称612 名，占总数的68.23%。科处级职务65 名，占7.25%。在此基础上，更应将平面统计报表转变为立体人才格局。要明确重点，动态管理，适时调整，制订出科学的考核制度;要抓住结构、层次、特色，分层次培养人才;要与领导班子、基层组织、专委会建设相结合，与会内安排、政治安排、实职安排相结合。

三是健全成长机制。用归属感密切会员，与会员及所属单位、所在地区党委、统战部门加强联系，实行轮训或走访制度，采用问卷调查和深入座谈的形式，力争每一个五年，完成组织“面对点”与会员的联系;助力会员发展，民建拥有众多以企业经营管理者为主体的会员，还有分布在各行各业的广大会员，应发挥组织作用，力所能及地帮助他们解决企业或事业发展中的瓶颈或困难，对他们成长提供最大的帮助;可尝试公推直选，建议以有条件的市级党派组织为试点，在基层支部推荐候选人的基础上，自下而上对基层组织班子进行公开直选;完善会员“进出”机制。一方面，规范成员入党程序。鉴于一些民建成员入党缺乏必要的组织程序，需要和其所在单位党委或党委统战部门沟通协调，共同做好此项工作。另一方面，对长期“不作为”会员给予必要安排。

此外，还要注重与中共党委、统战部门沟通，规范有序地畅通骨干会员的向上流动渠道。

3.完善基层组织体系建设

一是建立量化评价及运用机制。省级组织部门的“民建支部情况统计表”对市级组织的支部类型、支部规模、活动次数、出席率、覆盖率进行了统计。如，截至2013年6月29日，民建唐山市委共有支部39个，其中20人以下10个，占支部总数的25.64%;20 至30人的22个，占支部总数的56.41%;30人以上的7个，占支部总数的17.95 %。除此以外，还应对基层组织架构设置是否合理、会员年龄结构如何、会员分布状况、参政议政情况等进行综合评定，注重考核权重上分明主次，在重点和突破性工作上鼓励创新，增强可操作性和可控性，使得基层组织能够更好地发挥其作用。

二是适时调整及优化体系建设。以民建唐山市委曹妃甸支部成立为例，曹妃甸开发是全省头号重点工程，但由于距离市区较远，10 余名在此工作的会员难以参加组织活动，只能通过电话、刊物、偶尔参加活动等形式保持联系。2012年曹妃甸正式设区后，民建唐山市委主动与曹妃甸区委、区委统战部联系沟通，并向中共唐山市委统战部提交专项报告。经过紧张工作，成立了民建曹妃甸支部。这不仅拓展了组织的覆盖范围，也为会员更好地参与曹妃甸开发建设、履行职责创造了良好条件。民建曹妃甸支部成为曹妃甸设区后成立的首个民主党派基层组织。民建发展必须适应社会转型期及组织活动的发展变化来创新组织工作思路，建设更具效能的组织体系。

4.加强参政议政能力建设

一是重视学习。要了解大局，通过组织形势报告会、专家讲座、经验交流等，了解党在改革发展关键阶段、攻坚时期的指导思想、路线方针、目标任务和战略部署，关注当地发展情况及党政中心工作，这是参政在定向、选题、建言、献策、服务工作的基础;要关注经济，学习多学科、多专业的综合知识，尤其是关注经济前沿和重点话题，着力在发展、变革上多做文章，才能看得清，想得深;要注重基础，通过实地考察、现场观摩等，掌握背景，言之有据，为参政打下良好基础。

二是把握特色。民主党派的调研与政府职能部门、决策咨询部门的调研有联系也有区别，有各自的关注领域、主攻方向，在已熟悉的领域中容易发挥优势，产生良好影响，应提高广大会员参政议政能力和水平;加强会内专委会和专家队伍建设;聘请有参政议政经验和能力的专家、学者和政界资深人士担任民建的“特邀顾问”;加强与政府的对口单位联系。民建要不断提高参政组织化水平，发挥经济领域的人才群体优势，进而形成在经济领域参政议政的特点和优势。

三是发挥好会员中各级人大代表、政协委员、特邀人员作用。民建组织中的各级人大代表、政协委员、特邀人员是各领域的代表人士，应予以重视并发挥好其参政议政及社会影响作用。发挥好“两会”平台，严格落实履职责任，使其能拿出有份量、有见地的议案、提案;利用好人大代表、政协委员、特邀人员视察、调研、座谈渠道，多提真知灼见;加大对人大代表、政协委员、特邀人员的培训力度;建立人大代表、政协委员、特邀人员向市级组织述职制度。

四是建立良性循环体系。建立目标管理制，对各基层组织和广大会员下达指标;健全评价机制，对参政议政的课题、立项和成果进行评审、筛选和评价;完善激励机制，通过设立专项基金、定期评选等方式，对做出突出贡献的个人和集体给予奖励。