关于自贡市乡镇生活污水治理的思考

□詹义科 林正雨

一、自贡市乡镇生活污水排放现状

自贡市共有乡镇96个，其中自流井区红旗乡、大安区凤凰乡、富顺县富世镇、荣县旭阳镇等乡镇的生活污水已经接入附近城市生活污水处理厂，沿滩区沿滩镇生活污水将接入规划的沿滩区城市生活污水处理厂一期，贡井区成佳镇、贡井区五宝镇、荣县双石镇已经建成污水处理设施，其余88个乡镇生活污水未进行治理。根据2010年相关统计，88个乡镇共有非农业人口369201人，乡镇常住人口为556201人，年产生生活污水1347.58万吨，化学需氧量10645.91 t，氨氮 1172.4 t。88个乡镇中，位于釜溪河流域（含小井沟水库集雨区范围的）的乡镇共53个，2010年，53个乡镇共有非农业人口206770人，乡镇常住人口为287878人，年产生生活污水754.71万吨，化学需氧量5962.21 t，氨氮656.6 t。

二、自贡市乡镇生活污水污染概况及形势分析

根据2010年污染源普查更新数据显示，全市化学需氧量和氨氮排放量分别为43225 t和5081 t，其中生活源、农业源、工业源排放化学氧量和氨氮分别为 20664 t、19120 t、3084 t和 2829 t、1711 t、496 t，生活源化学需氧量和氨氮排放量分别占全市排放总量的47.81%和55.68%。由此可见，生活源污染物排放为全市污染物排放的主要来源。

而就生活源排放分析来看，全市生活源化学需氧量和氨氮排放总量分别为20664 t和2829 t，而未进行生活污染治理的88个乡镇生活化学需氧量和氨氮排放量分别为10646 t和1172 t，占到全市生活源化学需氧量和氨氮排放总量的51.52%和41.44%，所以，乡镇生活污染物排放为全市生活源污染物排放的主要来源。

近年来，自贡市加大了全市生活污染治理力度。城区新建了市污水处理厂和贡井污水处理厂，目前市污水处理厂二期也进入了试运行阶段，荣县、富顺县也分别新建了生活污水处理厂，全市城市污水处理能力达到14.5万吨/天，城区生活污水处理率达到85%以上。但是由于经济等各种因素的制约，乡镇生活污染治理却严重滞后，近几年来，自贡市仅建成了贡井区成佳镇（1000 t/天，生物滤池流化床法）、五宝镇（600 t/天+350 t/天+150 t/天，人工湿地），荣县双石镇（300 t/天，人工湿地）3座乡镇污水处理站，其处理效果均不理想，而成佳镇的生活污水处理设施更是由于运行费用高，难以正常运行。

结合自贡市现有乡镇生活污染治理设施运行情况分析，自贡市乡镇生活污水治理存在以下问题：一是由于国家未明确乡镇生活污水处理执行标准，对乡镇污水处理缺乏统一的标准；二是结合自贡市已实施的乡镇生活污水处理设施运行效果来看，自贡市采用的人工湿地运行处理效果不理想，需要进一步改造；三是通过对乡镇生活污水处理设施进水浓度监测，可以看出乡镇生活污水浓度较高，在进入处理设施前未经化粪池预处理，直接排放，对污水处理设施运行有一定影响；四是由于目前乡镇生活污水处理技术众多，但缺乏对污水处理技术工艺系统的了解和认识，不能选择适合的处理技术工艺；五是由于乡财县（区）管，乡镇污水处理设施建设资金缺乏；六是缺乏乡镇生活污水处理设施建设模式的相关经验；七是缺乏乡镇生活污水处理设施运行维护管理的相关经验。

所以，要切实改善自贡市水环境质量，实现釜溪河流域水质3年基本消除劣V类，5年达到水环境功能区水质标准的目标，推动生态自贡建设，乡镇生活污水污染治理形势严峻，治理进程刻不容缓。

三、关于自贡市乡镇生活污染治理的思考

1.乡镇生活污水处理应坚持“调查研究、因地制宜、分类指导、合理合规、讲究实效”的总方针 由于场镇生活污水的水量、水质变化较大，加之工程所在地点的地质、地貌和用地条件的差异，为了以最小的投资和运行费用达到预期处理效果，对现有较成熟的生活污水处理工艺进行选择是场镇生活污水处理设施建设的关键，处理工艺选择是否得当，不仅影响处理效果，而且还影响整个处理工程的基建投资多少、运行的可靠程度、运行费用高低、管理操作的复杂程度。因此，对于处理工艺的选取应遵循“调查研究、因地制宜、分类指导、合理合规、讲究实效”的原则。调查研究就是通过区县环保局和乡镇干部配合治污公司对每个乡镇的实际情况进行现场调查，收集人口、供水量的等相关数据资料，分析测算乡镇生活污水处理设施建设规模，同时还应考虑发展的需要，留有一定的余地，能满足5～10年发展的需要；因地制宜就是结合当地经济、地形等环境因素，根据建设规模大小，选择合适的处理技术；分类指导就是各相关部门，根据各乡镇不同的实际情况，选择的不同的处理技术，建设的不同规模的处理设施，有针对性地对乡镇的生活污水建设进行指导；合理合规就是乡镇生活污水处理设施的执行标准、设计、建设和运行等，都必须符合实际和相关法律法规；讲究实效就是对污水处理设施的建设，必须以符合当地实际和实际运行效果为依据，不能盲目跟风，虚张扩大或隐瞒缩小，对建成后的运营维护，必须切实到位，发挥处理设施的处理效果，使出水达到规定的排放标准。

2.关于自贡市乡镇生活污水处理执行标准 参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定，根据全市实际情况，所有乡镇生活污水处理设施建议执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。理由如下：

（1）目前，国家只出台了《城镇污水处理厂污染物排放标准》，乡镇生活污水排放标准国家暂时未出台，预计有可能在十二五期间将出台，参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定“城镇污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，执行一级标准的A标准”，自贡市流域为重点流域，但执行一级A标的建设运行费用，超过了自贡市县区、乡镇的经济承受能力，宜执行一级B标。

（2）“排入GB3838地表水III类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域时，执行一级标准的B标准。”，自贡市流域均属于重点流域，越溪河执行III类水质标准，上游有小井沟水库、下游有宜宾县泥溪镇饮用水源，均为饮用水源保护区，所以执行一级B标。

（3）沱江现执行III类水质标准，应当执行一级B标。根据目前国家总量减排相关要求，对于水污染物削减认可，处理工艺都必须是带有动力设施，无动力的不认可减排，若采用有动力的污水处理工艺，污水处理效果较好，执行标准应达到一级B标。

3.多方筹资 由于自贡市大部分乡镇财政薄弱，建设资金缺乏，所以实施乡镇生活污水治理可多渠道争取，多项目相结合，如可结合新农村综合体的开发建设一并实施；同时，各级政府应加大资金投入力度，减免各种建设规费。建设经费可从基础设施建设配套费中考虑安排，资金投入以区县政府为主，市级可采取“以奖代补”等形式给予一定补助，各相关部门也应积极争取上级补助资金，如环保部门积极争取釜溪河环保专项治理经费及村庄连片整治资金的补助，水务部门积极争取管网配套资金；在乡镇污水处理设施建成投运后，可按照“谁污染谁负责”的原则，由水务部门提出、物价部门核定、政府批准出台场镇生活污水处理收费标准，收取必要的污水处理费以保证污染治理设施的正常运行、维护和管理。

4.自贡市乡镇生活污水处理场址选择的原则

（1）场址应符合场镇总体规划和排水工程总体规划的要求，位于场镇规划区边界，便于收集全部污水。

（2）场址位于村镇水体的下游，污水尽量能全部自流进站。

（3）在城镇夏季主导风向的下风向。

（4）有良好的工程地质条件。

（5）与城市规划居住、公共设施保持一定的卫生防护距离。

（6）考虑近期发展的可能性，有扩建的可能。

（7）便于污水、污泥的排放、处置和利用。

（8）场区地形不受水淹，有良好的排水条件。

（9）有方便的交通、运输和水电条件。

5.关于乡镇生活污水处理设计方案的审查 鉴于场镇生活污水处理设施由市水务局负责组织实施，建议由市水务局牵头，组织有关工程技术专家成立技术服务组，对所有场镇生活污水处理设计方案进行审查把关，实行一对一上门服务，做好源头控制，防止因设计缺陷造成浪费和达不到要求的处理效果。

6.关于社会化运维管理方式的实施由于污水处理设施建成后的运行，需要实时的管理维护，需要应对不同的突发情况，对于管理人员的素质、技术有一定的要求，所以可以实施社会化运维，可将各区县实施项目打捆与专业公司进行社会化运维管理协商，由专业公司进行管理维护，确保处理设施的日常合理管理维护，保证处理水质效果。

7.关于乡镇生活污水处理设施的日常监管 目前自贡市正大规模建设乡镇生活污水处理设施，待全部建成后，乡镇生活污水处理设施的监管、监测任务较重，而此项任务主要在各区县环保局，按照现有情况，全市各区县均有监察大队、监测站，但是普遍存在人员不足的问题，特别是自流井区、大安区监测站，均才成立不久，人员、设备配备不齐，下一步应积极引进人员，建议可采取特招形势，对211重点大学环保相关专业的本科生可直接特招，并对引进的人员加大培训，尽快适应岗位要求，开展各项工作。

乡镇生活污水处理是自贡市釜溪河流域综合整治的重点和难点，整治任务任重道远，需要全市上下统一思想，齐心合力，共同推进自贡市乡镇生活污水处理工作，为自贡市实现“釜溪河流域水质力争3年基本消除劣V类，5年达到水环境功能区水质标准”的目标奠定基础。