浅谈如何加快山西贫困国有苗圃发展

白艳林 常 江

（山西省林业种苗管理总站，山西 太原 030012）

国有苗圃是国家培育优良苗木的基地，是林业生产的基层单位，在林业发展中起着主导、龙头和示范作用。山西省国有苗圃长期承担着本区域的林业生产苗木供应任务，占据着主导地位，多年来为全省林业生态建设做出了巨大贡献。

然而，近几年受苗木市场需求的影响和利益的驱动，越来越多的农户、非农个体、专业合作社和公司加入到苗木生产队伍，与国有苗圃共同参与市场竞争。据调查，2012年山西全省个体股份制苗圃已发展到18810处，占总育苗处数19951的94.28%，育苗面积3.65万hm2，占全省育苗面积的68.25%。全省部分国有苗圃受经营机制不灵活、历史包袱沉重、基础设施薄弱、建设资金缺乏等因素制约，在市场竞争中处于明显弱势。如何使全省国有苗圃在市场竞争中立于不败之地，引领行业潮流，更好地服务于全省林业建设，笔者对山西省部分国有苗圃生产经营管理情况进行了调查，试图找出国有苗圃存在的问题以及原因，并提出相应的对策建议。

1 国有苗圃基本情况

据统计，目前山西省国有苗圃共有134个，经营总面积约3 910hm2，实际可育苗面积约3 440hm2。全省大多数国有苗圃为差额或自收自支事业单位，建立于上世纪五六十年代，苗圃办公场所都已出现了不同程度的老化，办公条件比较简陋，基础设施设备陈旧。据调查，全省国有苗圃目前的经营状况不容乐观，有35%的国有苗圃经营效益好，能够盈利；有40%的国有苗圃可以维持现状；有25%的国有苗圃面临着经济困难，经营状况不佳，职工工资得不到保障，苗圃发展前景堪忧。

2 存在问题

2.1 管理体制落后

山西国有苗圃大多是差额或自收自支事业单位，长期以来，都是靠计划吃饭，靠财政给钱。然而，现今苗木供需主要靠市场调节，如果不能紧跟市场需求适应这种变化，就会出现亏损。由于部分苗圃改革不到位，没有真正实现企业化管理，产权不明确，权责不清晰，严重束缚了苗圃的发展。

2.2 经营理念不活

根据近两年采集到的各县（市、区）苗圃培育树种情况来看，全省多数苗圃培育的树种还是一些传统的常规树种，如油松、侧柏、云杉、樟子松等，新、奇、优品种少，在新品种选育、引进方面没有太大的突破。对于苗木的管理也比较粗放，高品质苗木培育技术缺乏，对于大苗的修剪与造型仅限于少数阔叶树种，针叶树造型几乎没有。在苗木销售上，仍然沿用传统的思维和手段推销苗木，缺乏先进的营销手段。

2.3 基础设施设备陈旧

山西的国有苗圃，大多数建立于上世纪五六十年代，由于财政补助资金有限，自身也没有能力维修和更新，房屋年久失修，有的甚至成了危房，无法办公。有的苗圃办公室里，甚至没有一台电脑，仅靠简单的电话、电视、报纸等了解外界的信息与外界进行交流。苗圃机械化水平较低，几乎都没有什么大型机械，苗圃地日常生产和管理需要投入大量的劳动力。2000年以来，国家重点投资只限于少数国有苗圃，救活了一少部分国有苗圃，但从实践中看，投资建设的国有苗圃，仅仅是部分基础设施得到加强，没能彻底改变落后的面貌。

2.4 专业管理和技术人才缺乏

由于大多数国有苗圃远离市区，林学或相关专业的大中专毕业生多数选择留在城市工作，苗圃很难招到既懂专业又懂管理的优秀人才。同时，苗圃现有的职工考虑到生活便利、孩子上学等问题，多数不愿意在苗圃安家落户。再加上如果苗圃效益不好，更是留不住人。由于技术力量薄弱，致使苗圃根本无力承担一些科研项目，新的育苗技术在苗圃得不到推广应用，示范带动作用更谈不上，严重制约了国有苗圃的发展。

3 今后发展对策

3.1 解决好国有苗圃定性问题

山西省事业单位分类改革文件中明确写明，“种苗、良种培育管理机构”属于从事公益服务的事业单位。无论其单位性质是全额、差额还是自收自支，都应该担负起育苗科研试验、育苗新技术推广应用、育苗新材料开发利用、濒危珍稀植物种质资源收集与繁殖、良种壮苗培育、乡土树种苗木培育、外引树种引种试验等社会公益工作。而其他个体私营苗圃，主要培育商品用材林苗木、花卉及园艺观赏植物、城镇园林绿化工程建设用苗等。当前，山西省造林工程良种使用率和国家的要求还相差甚远，国有苗圃在未来的几年内还应该承担起繁育良种壮苗，用以提高各县造林工程良种使用率的重任。对于经营面积过小、不具备办圃条件、无法履行职责、改革整顿无望的苗圃，可以考虑合并或者撤消。

3.2 加大财政投入，增强发展活力

国有苗圃财政投入不足、基础设施落后，已成为制约其发展的瓶颈。为增强国有苗圃自身的发展能力，增强“造血”功能，确保国有苗圃的可持续发展，应加大对国有苗圃的政策支持力度，用于苗圃危旧房改造、道路、排水设施、灌溉设施、信息化管理等基础设施建设和种质资源保护、林木良种繁育、试验示范等项目补助，使国有苗圃在3年~5年内改变面貌。由于山西多数国有苗圃都在乡镇建圃，因此可以享受国家相关支农惠农政策，把国有苗圃纳入城乡统筹发展和新农村建设的范围，享受各级政府出台的扶持“三农”等基础设施建设与经济社会发展的相关政策。

3.3 拓宽思路，使国有苗圃由生产型向多功能型转变

要把多功能苗圃，建设成为集科研、生产、科普教育和休闲于一体的综合性园林生态景区。除培育苗木外，同时具备住宿、会务、户外拓展、野炊等功能，为人们提供休闲游憩的空间，成为一种新的有待开发的旅游资源。在科研方面，目前，我国大多数良种选育的科研资源集中在高校和科研院所，苗圃应该发挥自身资源优势，加强与大专院校、科研单位在科技项目、产学研合作、示范基地、创新体系、科研团队以及人才培养等方面的合作，实现技术和资源共享，使科技成果尽快转化为生产力。在科普教育方面，国有苗圃作为公益服务类事业单位，可以面向社会特别是学校开放，为在全社会普及林业知识做出贡献。

3.4 深化内部体制、机制改革，加强国有苗圃自身建设

国有苗圃要全面推行以干部聘任制、全员劳动合同制和工效挂钩的弹性工资为主要内容的人事劳动分配制度改革。同时采取民主管理措施，实行经营决策公开、财务收支公开、经营过程公开等，提高工作透明度，树立干部职工主人翁意识，充分调动职工参与经营管理的积极性和主动性，促进国有苗圃全面发展。

3.5 充实苗圃人才队伍，提高管理服务水平

当前，山西省种苗事业的快速发展，对种苗人才工作提出了更高要求。但全省种苗工作者总量不足、结构不优、素质不高，基层人才和高层次人才、复合型人才匮乏，基层人才流失严重，育人选人用人机制不活，人才开发经费投入不足等问题很突出。要通过实施各种优惠政策大力引进大中专毕业生，全面加强在职职工培训，不断优化人才队伍结构，提高种苗从业人员的整体素质。