完善地方政府间财政转移支付制度的思考

盛 琳

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

地方政府间转移支付制度是分税制财政管理体制的重要内容之一，是规范各级地方政府收入分配关系的重要方法。建立与完善地方政府间财政转移支付制度，加强地方政府转移支付管理是完善分税制财政管理体制不可或缺的重要一环。

一、地方政府间转移支付及功能

(一)地方政府间转移支付概念

一般认为，转移支付是政府按照一定方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益主体所形成的财政支出。从经济性质上看，转移支付是与政府购买性支出相对应一种财政支出，最基本的特征是无偿性。地方政府间转移支付是指省级及以下各级地方政府之间财政资金的无偿转移流动。各级地方政府使用转移支付方式可以达到对地方政府收入进行重新分配，实现基本公共服务在各地区之间的均等化。

(二)地方政府间转移支付的模式

实践中地方政府间财政转移支付模式主要有三种。

1.纵向模式。其主要方法是上级政府从上到下向下级政府无偿拨付补助资金。而拨付补助的方式又多种多样，概括起来可分为一般补助和专项补助两类。一般补助目的是保证同层次的预算主体都能享受同样或相近水平的公共产品和服务，确保实现最低限度的社会保障、就业、教育、医疗等社会公平的目标。专项补助用途明确，是政府旨在达到特定目标面对某些特定项目实施的，直接反映拨款者的政策意向，重点关注的是效率的目标。……