领导干部自然资源资产离任审计探索

林忠华

〔上海市审计局，上海 200125〕

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。”探索开展领导干部自然资源资产离任审计，是党中央为加强生态文明建设采取的一项重要举措，是中国特色社会主义审计制度的一项重大创新，是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务。

自然资源，又称天然资源，是指在其原始状态下就有价值的自然物，如土地、矿藏、水利、生物、气候、海洋等资源，是生产的原料来源和布局场所。狭义的自然资源只包括实物性资源。资源性国有资产，是指产权归属于社会公众，按照现有认知水平、经济和科技水平，通过对资源进行开发利用，能给产权主体带来经济价值、收益和财富的自然资源。我国资源性国有资产主要包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、荒地等。自然资源核算，目前仅涉及草原、森林、矿产、土地、水资源等5类。自然资源是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是可持续发展的重要依据之一。自然资源具有两重性，既是人类生存和发展的基础，又是环境要素。

当前，生态环境问题已经成为制约我国发展的重大矛盾、影响生活质量提高的重大障碍、威胁民族永续发展的重大隐患。引入自然资源资产离任审计，势必导致党政领导干部和国有企业领导人员进行重大决定时充分考虑生态因素。……