检察机关在我国环境公益诉讼中的地位

李兆欣

(天津市东丽区人民检察院，天津300300)

一、我国环境公益诉讼的现状

环境公益诉讼是指社会成员，包括任何组织和个人为了维护国家和社会的公共利益，根据法律法规的授权，对违反法律，侵犯环境利益，社会公共利益的行为向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规范。［1］环境公益诉讼并不是一项并列于民事、行政、刑事诉讼的独立诉讼制度，而是在现有民事及行政诉讼的大框架下以保护公共利益为目的的诉讼。2012年民事诉讼法修订前，有的学者曾认为可将其视为独立的诉讼制度，单独立法。笔者认为不妥，虽然当今世界有少数几个国家制定了独立的《公益诉讼法》，但其仍不能改变公益诉讼为民事及行政诉讼之特例的本质，况且从不改变现有法律框架，避免因此可能带来法律混乱的角度出发，对现有法律进行修改，在《宪法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》以及环境保护的各单行法中设立特别条款是我们目前开展环境公益诉讼最理想的方案。从世界各国的司法实践来看，以美国为代表的几个开展环境公益诉讼较早的国家大多采用此模式。

2012年修订后的《民事诉讼法》虽然规定机关和社会团体只要得到法律授权，即可获得公益诉讼的主体资格。但在法律和诉讼理论上，参与公益诉讼还面临着不少的障碍。法律方面，存在包括检察机关在内的大多数机关和社会团体尚未得到相关法律法规的授权，因此虽然民事诉讼法规定了公益条款，但在哪些机关和社会团体能够提起公益诉讼不明确的情况下，公益诉讼依然难以开展。……