论我国农村集体经营性建设用地流转制度的构建

刘若谷

(烟台市国土资源局，山东 烟台 264004)

在我国现行土地制度下，城市国有建设用地有正式的土地交易市场，而农村集体经营性建设用地则必须经由国家征收转为国有，才可以进入市场交易。这种城乡同地不同权、不同价的二元结构，使农民无法公平分享现代化进程中的土地收益。正是针对这种情况，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”这一重大决定为深化我国农村土地管理制度改革，实现农村集体经营性建设用地流转指明了方向。

长期以来，尽管相关法律制度缺失，但是，随着经济的不断发展，土地资源日益紧缺，农村集体经营性建设用地自发性、局部性流转在城乡接合部及经济较发达地区已普遍存在。从1996年苏州自发性试点集体建设用地流转，到1999年国土资源部正式批准芜湖市开始集体建设用地流转试点，再到2005年《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》出台，我国农村集体经营性建设用地流转已经积累了大量的经验教训。在此改革全面深化之际，我们就是要结合各地流转试点正反两方面的实践经验，改革现行土地管理制度，创新集体建设用地流转法律制度。为此，本文仅从以下方面作初步探讨。

其一，明确农村集体经营性建设用地的权能内涵和权利归属。……