发展政治包容 创新乡村治理

文 余礼信（华中师范大学，湖北武汉 430079）

党的十八届三中全会作出创新社会治理体制的决定，提出“创新社会治理，必须着眼于人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”［1］，凸出了社会治理中安定、和谐的重要性。这就有赖于社会矛盾的化解、人民权益的高效维护，有赖于从制度层面作出调整，形成一个可以有效控制、包容矛盾的体制框架，使得社会矛盾和冲突能够在这个框架下制度化、和谐化解决。发展政治包容，走包容性治理道路便是一种可探究的选择。

一、前言：乡土中国的包容

包容，是乡土中国的精神理念，是乡村有序的内在约束德行、价值理念，彰显的是一种容纳与适应力，整合乡村资源，稳定乡村秩序。正如费孝通先生所认为的，在传统中国，农民是与政治无缘的。传统时代的农民与“皇权不下县”相得益彰，皇权不仅不需要农民的参与，就连工、商也不例外，政治只是少数“士族”的事。在这种情况下，广阔的乡村是靠传统礼俗维系的，这种文化有着巨大的包容性，实行的是“无为政治”，人们之间交往少、纠纷少，人与人之间的关系相对较为简单，些许的公共事务由地方乡绅凭借其威信处理。而当下中国已失去了传统乡土中国的礼俗文化、乡绅政治，特别是随着人民公社的瓦解，乡村中国陷入混乱与失序，没有一个内含威慑力的实体凝聚人心、赢得信服。……