完善水利工程建设质量管理体系的思考

陆启楼 李永超

（新沂市水利局，江苏 徐州 221400）

1 问题的提出

随着2011年中央“1 号文件”的出台和中央水利工作会议的召开，水利改革发展迎来了新一轮的春天，从大江大河治理到打通农田水利最后“一公里”，水利建设投入规模和范围逐步加大和扩展。随着较高强度的水利建设，加强和保证水利工程建设质量也受到高度重视，水利工程建设质量总体水平有了很大提高。但从工程质量管理有关报告材料及检查、调查发现的问题来看，水利工程建设质量尤其是建设市场管理方面的问题，要引起高度重视。

1.1 建设市场主体管理问题

目前，建筑市场上借证卖照、资质挂靠等违纪、违规、违法现象随处可见，市场管理比较混乱。有的中标单位为不具备相应工程施工能力的第三人，于是将工程多次转包分包，层层收取管理费。这种现象不仅造成资金流失，还容易引发偷工减料，且因参与建设的施工队伍参差不齐，加上层层转包、分包，给质量控制带来一定难度。

1.2 施工队伍素质问题

由于工程建设任务重，时间紧，为加快进度，参与工程建设的无论是一包、二包，甚至三包，不得不引进大量的临时施工队伍，这些施工队伍要么没有施工经验，要么没有参与过水利工程施工，多为临时拼凑起来的业余队伍，一支施工队伍通常只有2～3名略懂技术的技工，拉上几十个农民工就搞起施工，不仅管理粗放，而且一味追求进度和算计着每天能挣多少钱，既不能按规范施工，也无行业规范意识，质量管理观念更是淡薄。……