跨行政区域水行政执法的实践与思考

曹惠娟

（南京市溧水区水务局，江苏 南京 211200）

南京市溧水区方便水库是南京市第二大中型水库，位于溧水区东部低山丘陵区的秦淮河支流二干河上游，水库上游部分行政区域在句容市境内。2003年被省政府列为饮用水源地水功能区，2007年又被省政府列为全省第一批重点集中式饮用水源地，承担着城区及东屏镇10多万人口的饮用水需求。

近年来，随着社会经济的发展及土地资源开发的日趋紧张，少数单位和个人盯上了水库管理范围内的水土资源，擅自圈圩、建房、建设旅游设施等，无序的开发利用行为影响了水库水质和防洪安全。由此，水行政执法工作随着形势的发展、变化，面临越来越多的新情况、新问题，本次跨行政区域执法立案查处案件在我区属于首次。笔者通过跨行政区域执法办案过程中涉及到的一些问题、难点及采取的相应措施，谈点粗浅的认识，与同仁共同探讨。

1 跨行政区域水行政执法的由来

2011年12月7日，溧水区水务部门接到1起在方便水库上游新建房屋的报告，到达现场了解后，发现该新建房屋位于句容市天王镇西溧大队东顶自然村处，行政区划属句容市管辖。经测量，所建房屋高程位于方便水库校核洪水位以下，属方便水库管理范围。《中华人民共和国水法》及《江苏省河道管理实施办法》明确规定，在河道（含水库）管理范围内的建设项目必须经水行政主管部门审查同意，办理相关审批手续后才能动工建设。该行为违反了上述法律和规章的规定，但违法行为发生地和当事人都不属溧水区管辖范围，执法人员不能跨行政区域执法，只能向当事人宣传水法律、法规并口头告诫，要求当事人停止施工，待办理相关手续后方可施工。……