关于建立我国农业巨灾保险体系的思考

【摘 要】农业巨灾风险不同于普通的自然灾害风险，具有低概率、高损失、突发性等特点，所以巨灾保险的存在对农业抗风险能力的提高和现代农业的可持续发展构成了严重危险。

【关键词】农业巨灾保险；各国模式借鉴；对策

一、问题的提出

农业作为国民经济的第一产业，具有自然再生产和经济再生产相结合的特征。农业在生产经营过程中会经历制度风险、生产风险以及市场风险，但往往导致农业产生损失最大的是重大的自然灾害。这些自然灾害包括：气象灾害（水灾、早灾、冰雹、台风、风暴潮、霜冻等）、生物灾害（病害、虫害、草害等）、地质灾害（地震、滑坡、泥石流等）、海洋灾害（包括海水入侵、海啸等）、环境灾害（酸雨、赤潮、水污染、水土流失、土壤沙化和荒漠化等），它们不仅会直接导致农业产量的减少，而且还会侵蚀农业投资的价值（比如：暴雨冲毁梯田和基础设施等），造成的损失后果较其他风险更为严重，更容易形成巨灾。

我国自然灾害的种类繁多，分布地域广阔，发生频率高，造成的损失也是巨大的，所以我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。仅2008年一年我国就先后经历了四次农业灾害事故。2008年1月的一场雪灾给我国农作物受灾面积高达14 467千公顷；四月份，新疆大部分地区连续遭受风暴、沙尘、雪灾、冰冻等灾害的侵袭，使得农业总损失超过50亿元；五月，中国四川汶川发生了极为罕见的7.8级地震，仅四川省的农业损失就高达460亿元；6月，中国南方地区有出现强降雨，发生严重暴雨洪涝灾害，农作物受灾面积达1467千公顷。……