美国农业补贴政策及其改革趋势

雷 曜 张文婷

（中国人民银行研究局，北京 100000）

一、美国农业补贴的总体情况

根据美国农业补贴数据库①美国EWG农业补贴数据库http://farm.ewg.org的定义，美国的农业补贴是指政府为了保障农民或农业企业收入、管理农产品成本、稳定农产品供应而制定的补贴政策，针对的农产品有小麦、饲料谷物类、棉花、牛奶、水稻、花生、烟草、油籽类和肉类产品等，核心政策目标是减少由于天气、市场价格波动等因素造成的损失，保证农产品的稳定供应。

1995—2012年，美国农业补贴累计达到2925亿美元，平均每年160亿美元左右。农业补贴约占农民净收入的13-20%。美国仅凭650万农业从业人口（占全国总人口的2%），保持了农业长期高水平发展，是农产品第一大出口国。

二、美国的农业补贴政策及实施方式

自1980年《联邦农作物保险法》②《联邦农作物保险法》（Federal Crop Insurance Act）由美国参议院提议，经过14年的论证于1938年确立的。修订和2008年《食品、保育和能源法》③《2008年食品、保育和能源法》（Food, Conservation, and Energy Act of 2008）简称为2008年新农业法。实施以来，美国的农业补贴主要分为农产品补贴、灾难支付补贴、联邦农作物保险和保育储备补贴四类。

一是农产品补贴。其中，直接支付补贴（Direct Payments, DPs）是针对小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻和棉花等主要农产品的基期产量（根据近年平均情况确定）给予补贴，不与农产品的价格挂钩。反周期支付补贴（Counter-Cyclical Payments, CCPs）指某类农产品的市场价格低于国会设置的目标价格时，给予生产者的补贴。

每年播种前，农民可用未来收获的农作物为抵押，向农业部的商品信贷公司申请农产品销售补助贷款（Marketing Assistance Loans,MALs），贷款额为产量乘以基础目标价格。……