房地产税收、土地财政与地方债务风险

刘卫卫

受2013年楼市成交活跃和土地市场火爆的影响，2013年房地产税收收入和土地出让金收入双双呈现大幅增长态势，房地产税收收入首次超过2万亿元，土地出让金收入突破4万亿元，同比增长超四成，全年房地产业对地方财政收入的贡献度再创新高。地方政府土地财政依赖格局不降反升，在地方债风险逐步加大的背景下，未来几年房地产业仍是地方政府比较依赖的收入来源。

一、房地产税收对地方财政收入的贡献进一步提升

1. 2013年房地产“五税”收入同比增长超两成

2013年，房地产“五税”总收入为12215亿元，比2012年增长约21%。房地产“五税”十多年来涨速迅猛，2013年总收入是2001年的24倍，年均增长40.4%。其中，契税3844亿元，增长33.8%；土地增值税3294亿元，增长21.1%；耕地占用税1808亿元，增长11.6%；城镇土地使用税1719亿元，增长11.5% （见图1）。

在“五税”中，房产税占“五税”总和的比重呈递减的趋势，从2000年的46.5%降至2013年的12.69%，较2012年又下降0.8个百分点；同时土地增值税占比每年递增，从2000年的1.9%升至27%，土地增值税对房地产税收起着越来越大的作用。2013年受房产交易量和金额的大幅增长，契税实现了33.8%的增长，其占比也显著增加3.1个百分点。从2003年开始，契税在“五税”中所占比重一直稳居首位，占据着最重要的地位，但比重从2007年起，逐渐下降，特别是2012年创2000年以来的低点，2013年则实现了明显的触底反弹。

2.2013年房地产税收对地方财政的贡献率为17.7%，再创历史新高

2013年，五类房地产税收总和占地方财政收入的比重为17.7%，比2012年上升1.1个百分点，是2000年的2倍多，比重再创历史新高。……