高速公路养护管理的研究

刘 颂 张剑锋 孙 鑫

（江苏宁常镇溧高速公路有限公司，江苏 金坛213200）

0 前言

高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，及时发现并有效修复高速公路及其配套设施实时出现的损坏，不仅是经营者的责任，更是高速公路提高自身收益、推动自身发展的重要手段。如何采用科学的管理方法和先进的管理手段，充分发挥高速公路的社会效益，坚持建、养、管并重，不断深化高速公路养护体制改革，是值得研究的课题。

1 高等级公路养护管理特点

（1）实施养护作业的强制性。 高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（2）养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。

（3）养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

（4）养护技术的专业性和复杂性。 高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

（5）综合养护成本高、人员素质要求高。高等级公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。 从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

（6）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

2 我国高等级公路养护管理目前存在的问题

（1）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

（2）缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

（3）养护机械配套率不足，养护科技含量低。 虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

（4）养护管理人员总体素质普遍偏低。 上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后， 已严重制约了高等级公路安全、 快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

3 高速公路养护对策及管理具体方法措施

（1）在交通经济市场新形势下，要深化改革落后的养护管理体制，建立起科学管理创新、精简高效，职权明确、低碳节能等新型公路养护模式，定期开展养护工作实施计划方案，研究养护工作计划的新变化，制定新方法、新思路，解决不断出现的新情况、新问题。 以“精、细、严、实”为标准，层层落实责任，指标分配到人，细化管理流程，严格检查评比，使养护管理逐步实现、规范化、标准化高速公路管理体制。

（2）高速公路实行管养分离，引进市场竞争机制，并通过合并、重组等形式成立各具有独有立机构的高素质的养护中心区和管理区，进行规模化养护，并让具备实力的养护机构及养护队伍提前“走出去”，实现跨区域养护，从而形成有效的竞争机制，促进高速公路养护向统一、高效、大工区养护发展，确保高速公路养护质量和养护水平不断提高。

（3）严格执行《公路养护安全作业规程》，加强日常养护管理，坚持“深入一线，逐段核实，现场办公”的原则，组织人员定期认真核实路况，将正常养护细化为：路面、路基、桥涵、附属设施、公路绿化美化五个类别计40 多个小项，每个小项明确规定了作业内容及质量标准、作业起止时间、生产日定额、生产周次及生产单价定额。并大力推广施工养护的新技术、新工艺、新材料。 切实提高养护质量和养护效果。

（4）积极建立科学完整的公路养护质量评价体系及检查制度，并将筹备成立专业的公路养护和桥梁工程质量检测机构，进一步完善事前正确决策、事中严格控制、事后科学评价的考核体系。建立竞争物质和精神上激励机制，实行精细化养护理念，建立健全管养路段的养护档案，加强安全隐患排查，贯彻落实桥梁专业工程师制度，明确了桥梁定期检查及桥梁永久性观测点的设置办法， 精细化管理措施落到实处。 逐步提高高速公路养护队伍专业化水平。

（5）在新形势下，以预防性养护为重点，加强养护机械化管理，提升机械化养护水平，实施专业化养护。 增加或引进一批现代化、智能化、系统化的养护作业机械，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 最大限度地发挥机械设备在养护生产中的作用，提高机械设备的利用率。 按规范操作，保证机械设备运转良好，建立机械计算机数据库，实施科学、现代的管理手段，才能保证有效的养护质量。

（6）以“把心放在养护上，把养护放在心上”的责任与使命为目标，坚持尊重知识、尊重人才理念，重视加强养护作业人员的先进性党的思想政治教育，培养爱岗、敬业、服务、专业、技术、复合性的养护人才。提高养护人员的文化水平。 树立行业先进典型，关心了解养护作业人员的工作、生活情况，时刻牢记不断探索养护创新之路，针对性地对桥梁养护、路面维修和路基防护等技术人员进行严格培训，切实提高养护质量和养护效果。

4 结论

总而言之， 高速公路养护管理是一项较为复杂且系统的工作，涵盖的范围也比较广泛，影响因素也相对较多，而养护管理最终的目标是为了确保高速公路的正常使用，并延长其使用寿命。 因此，必须采取相应的对策做好公路养护管理工作以确保公路养护能够顺利实施。