重庆市城乡统筹下的畅通工程建设机构保障评价及建议

王 鹏

（重庆交通大学 交通运输学院，中国 重庆 400074）

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的经济现象。随着社会经济进步，二元结构必然会向城乡一元化发展。城乡统筹，就是将城乡间可利用的闲置资源充分调动和利用，实现资源的分配与整合，最终达到城乡共赢的目的。其实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡传统二元结构向现代一元结构转变。

重庆市大农村与大城市共存，二元结构明显，中央给予重庆市城乡统筹配套改革试点[1]，就是要充分整合利用广大农村的土地资源、人力资源、产业资源，优化城乡各种社会经济要素、生产要素、资源要素，促进城乡一体化发展。

“畅通工程建设”是“城乡统筹”的基础与重要组成部分。统筹城乡发展，离不开城乡交通基础设施建设（畅通工程建设）。进行畅通工程建设，尽快形成“内连外达、便捷快速”的交通网络，才能促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，从而达到统筹城乡发展的目的。因此“城乡统筹”是目的，“畅通工程建设”是途经，“畅通工程建设”的顺利进行是完成“城乡统筹”的前提和基础。

城乡统筹下的畅通工程建设是一项系统性工程，涉及到相关规划的制定、所需资金的筹划、具体建设工作以及后续管理等许多环节，故应分别设置不同的机构来对这些环节进行管理和运作，保障各个环节的顺利进行。……