资源税及其生态补偿性分析

朱宇涛

摘要：文章主要以资源税为立足点，指出现行的资源税政策不利于环境保护，应尽快调节现行资源税结构，以此提高我国矿产资源的生态补偿性。

关键词：资源税；生态补偿性

资源税根本上说并不是对矿区生态环境的补偿，只是国家这一所有权人的利益体现。但可以对其用途和征收范围进行修正，同时也可以通过在部分矿业大省进行试点征收新税费，两手同时抓，以此来提高生态补偿性。

一、资源税

资源税就是以自然资源为课税对象的税种。最初起源于西方，征收资源税的目的是调节级差收益，1984年9月，我国国务院发布的《中华人民共和国资源税条例（草案）》，这是我国资源税的起源；随后，财政部发布《资源税若干问题的规定》。这两个法规明确了从1984年10月1日起，对原油、天然气、煤炭等三种资源先行开征资源税，征收基数为企业销售利润率超过12%的部分。但我国当时仍处于计划经济体制下，市场机制并不完善，价格定价权掌握在国家手里，同时销售利润在12%以下的企业可以无偿开采，故这一资源税并不能真正调节级差收益。针对这一问题，1986年6月，财政部发布《关于对原油、天然气实行从量定额征收资源税和调整原油产品税税率的通知》，进一步规定从1986年1月1日起，对原油、天然气的资源税实行按实际产量（销售）定额进行征收，改变了原本的由按应税产品销售利润超率累进计算征收的方式。

我国经济形势随着《资源税暂行条例》的实施已有了本质性的改变，高速增长的经济对资源需求也随之急速增加，进而伴随而来的是资源税的缺陷日益加剧，着重表现在其单位税额较低、征税范围较窄；……