把基层服务型党组织由“盆景”建设成“森林”

宁波市北仑区委常委、组织部长 徐强

把基层服务型党组织由“盆景”建设成“森林”

宁波市北仑区委常委、组织部长 徐强

推进基层服务型党组织建设，是党的十八大、十八届三中全会作出的战略部署，也是深化基层党组织功能定位的重大举措。科学合理、涵盖时空的党建规划，能为建设基层服务型党组织提供理论蓝本和重要遵循，实现组织体系的合理布局、服务资源的优化配置、创建工作的梯次推进。

规划组织体系，实现组织布局科学合理。现实中，基层党组织建设存在着布局不合理、力量有悬殊等问题。以规划来优化空间布局和工作布局，可多维度弥合基层党组织建设的城乡差距、区块差距和质量差距。北仑区在《区域化党建规划（2014-2018）》中，探索打破城乡、条块、地域界限，按照地理“四至”明确、管理幅度适中、服务规模合理等原则，提出至2018年在全区9个乡镇（街道）建成95个片区。各片区单独设立区域性党组织，作为党建责任主体，统筹区域内行政村、社区、两新组织和流动人口的党建工作，并将区域内机关事业单位、大型企业、部队等单建党组织纳入“共建”范畴。根据区域实际，党组织还细分为工业园区型、农村社区型、城市社区型、村居混合型、撤村并居型等5种类型进行定位，明确重点服务内容和要求。通过科学合理的组织布局，进一步增强基层服务型党组织建设的空间覆盖与有效覆盖。

规划要素资源，实现服务资源优化配置。当前，服务主体的缺失、服务资源的匮乏和服务载体的单一，最为基层党员群众所诟病。以规划来统筹整合要素资源，提升区域内各类资源的配置和共享效能，可为基层党组织和党员开展服务创造条件、提供保障。北仑区通过落实区域化党建规划，按照“一区域一中心”原则，在不同片区建立实体化运作的区域公共服务中心（站），明确服务场所综合使用总面积一般不少于350平方米，配备多功能服务场所、专职工作人员，建设资金由区级专项资金列支、乡镇（街道）配套。同时，明确由中心（站）整合区域内各类党组织资源，承接政府公共服务资源，并注重吸纳区域内各类群团和社会组织的资源，形成一站式、立体化的资源配置格局。建立健全相关服务机制，实行社工包片联系、一站办结、全程代理等工作制度，复制“红马甲服务站”、“党员爱心超市”、“机关党员进社区服务”等做法，推广“老娘舅理事会”、“企业家联合会”等协商议事模式，使基层治理服务资源始终围绕区域性党组织布局来配置，强化服务型党组织建设的资源保障。

规划建设时序，实现创建工作梯次推进。基层服务型党组织建设不是一项单纯的创建活动，而是党组织功能的一次转变，基层党建的一次重大变革。为了避免以往创建工作“运动式、一阵风”等问题，需要以规划的方法来分类定标、对标创标、梯次推进，把基层服务型党组织“盆景”变成“森林”。北仑在区域化党建规划中，按照资源配置与组织现状，明确每个片区基层服务型党组织的创建时序，将各建成片区按创建程度划分为基本型、增强型、标杆型三个类别，依次、压茬推进。同时，提出了“基层服务型党组织孵化提质计划”，每年确定“孵化”、“成熟”、“带动”的片区数量，开展区域间“服务导师”、“服务明星”、“服务先锋”传帮带活动，推动各区块基层服务型党组织建设提质联动。在此基础上，根据基层服务型党组织的规划标准、建设标准、成熟度标准，以及第三方机构的服务满意度调查结果，每年对各建成片区进行综合评定、动态管理，以规划的落地、评估和调整，不断提升基层服务型党组织建设工作的科学化水平。