试论公共部门职业年金和廉洁年金的一体化
——国际经验和中国的现实

林东海

(厦门大学 公共政策研究院,福建 厦门 361005)

一、引言

机关公务员和事业单位人员职业年金将是我国公共部门养老体系中的第二支柱*十八届三中全会提出要“推进机关事业单位养老改革”。根据中国的国情，本文所指的公务员是广义的，包含机关公务员，也包含公益性事业单位的职工，下面的行文中如果没有特指“机关”，公务员一般是广义的。同样公共部门也是广义的，包含了机关和事业单位。，职业年金在我国是新生事物，一些地方已经展开了试点(如广东省)，但目前我们对职业年金的本质特征的研究还有待深入。2008年事业单位养老改革中央试点启动，试点启动3年后的2011年，国务院颁布了《事业单位职业年金暂行办法》，该办法规定事业单位职业年金采取缴费确定制，以个人账户的形式建立基金。在此政策背景下，学界对公共部门职业年金制度如何构建纷纷展开研究，如刘经纬等[1]、薛博和王道勇[2]、游春[3]这些学者从国际经验借鉴、职业年金的必要性、管理模式、缴费比例、养老金替代率测算等方面进行探讨。对于公共部门职业年金应该具备什么特征才能体现公共部门的本质？当前国内还缺乏很深入的研究。正如把企业年金看作是对社会保障的补充，我们基本上把职业年金看作未来机关事业单位“新人”纳入社保之后的“补充养老”来看待，尚没有赋予职业年金应有的职业“个性”，公务员职业年金应如何体现出与企业年金的差别呢？……