中国企业频遭国外“双反”调查的原因与对策

白平++刘婷

2004年以来，我国与贸易伙伴的贸易摩擦也不断增加，国外纷纷加大了针对我国的贸易保护措施的力度。在这种形势下，“双反”调查已成为当前国际新贸易保护主义措施的新热点，这也使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸。因此，寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施扶持我国产业发展，采取有效措施防止国外的反补贴调查，就成为我国目前面临的重要课题之一。

一、中国企业遭受“双反”的典型案例及特点

1.中国遭受国外双反调查的实例。加拿大对华镀锌钢丝“双反”案。2013年1月，加拿大树岛钢铁有限公司投诉称，由中国、以色列及西班牙生产的镀锌钢丝存在倾销行为，致使当地钢铁公司的产品市场份额减少、产品价格下跌，还使当地就业机会受到威胁。加拿大边境服务局称，中国对企业采取了非法补贴。2013年1月22日，加拿大边境服务署函告我驻加拿大使馆经商处，正式对进口自中国的镀锌钢丝发起反倾销反补贴调查。4月22日，加拿大边境服务署公布对华镀锌钢丝反倾销反补贴调查初裁结果，认定中国线材市场，包括镀锌钢丝存在非市场经济情形，裁定中国两家应诉企业的倾销幅度分别为45.1%和51.7%，补贴幅度分别为15%和0；未应诉企业的倾销和补贴幅度分别为64.8%和15%。据统计，本案涉案金额约为1000万美元。

2.国外对我国出口商品“双反”的特点。涉案数量不断变多。自2004 年加拿大首次对我国产品烧烤架发起“双反”调查以来，截止2010年1月，我国已先后遭受“双反”调查38起，连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。其中，美国自2006年11月以来对我国发起“双反”调查共23起，特别是金融危机爆发以来，仅2009年美国就对我国发起“双反”调查10起。2004年涉及烧烤架1起，2005年涉及钢管、铝制器材5起，2006年涉及铜版纸2起，2007年涉及标准钢管、编织袋、轮胎、橡胶等7起，2008年涉及厨具，物架等8起，2009年涉及轮胎、钢铁或铜制标准紧固件等14起，2010年我国遭遇“双反”调查66起。除此之外，2012年我国就遭遇了53起“双反”调查。如3月12日，加拿大对中国石油管材短节做出“双反”终裁，3月7日，巴西对中国的不锈钢圆形焊管启动反倾销调查。总体来说，我国受“双反”调查的数量在不断增加。

涉案数额不断变大。我国遭遇“双反”调查的规模巨大。2006年11月，美国对我国出口的铜版纸进行“双反”调查。至2007年年底，美国在很短时间内连续发起8起针对中国产品的“反倾销和反补贴”合并调查，包括铜版纸、标准钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、非公路用轮胎、未加工橡胶磁、低克重热敏纸和亚硝酸钠等8种产品受影响，直接涉及中国约10亿美元的出口。2008年美国对中国的不锈钢压力管、管线管、柠檬酸、后拖式草地维护设备、厨房器具置物架和挂物架等产品发起5起反倾销反补贴合并调查，涉案金额5.1亿美元。2009年5月22日美国对来自中国的石油钢管发起“双反”调查，涉案金额高达26亿美元，这是近年来美国对华反倾销和反补贴案中涉案金额最大的一宗。至2006年以来，美国对华共发起23起“双反”调查，本案是奥巴马政府上台后对华首起“双反”调查。如果反倾销和反补贴指控成立，中国输美钢管将被裁定高额反倾销和反补贴税，可能被迫退出美国市场，这将对中国的钢管生产企业产生巨大的消极影响。2012年3月20日，美国对中国的镀锌钢丝征收高达235.00%的反倾销税和223.27%的反补贴税。这些“双反”调查还将继续，而且还有扩大的趋势，若中国不采取一些政策措施予以解决，中国出口企业将面临更大的损害。

涉案行业不断变广。以前中国遭遇“双反”调查的行业主要涉及的是钢铁制造业，铝业制造业等重工业部门，包括标准钢管、无缝钢管、薄壁矩形钢管。以及铜版纸、非公路用轮胎和编织袋等轻工产品，还涉及柠檬酸等化学产品。其中2006年至2008年间，我国总共涉案19起，涉案金额高达20多亿美元。美国对我国的“双反”调查中，钢材产品共涉案4起，涉案数量为10.25亿美元；轻工业制品中铜版纸涉案2次，涉案金额达8.6亿美元；复合编织袋涉案1次，涉案金额为2000万美元；非公路轮胎涉案2次，数目为287.5万条；化学制品中柠檬酸涉案3次，涉案金额为1.2亿美元；亚硝酸钠涉案1次，涉案金额17.13万美元。

二、中国频遭“双反”调查的原因分析

1.中国市场经济体制未被完全承认。我国作为世界上第一出口大国，土地价格、劳动力成本，出口产品具有一定的竞争力，在国际市场欧美经济下滑的态势下，我国出口产品相对便宜，符合国外物美价廉产品的需要。但是，我国的市场经济地位还未被欧美等大国承认，在反倾销调查中，以选择第三替代国的方法来计算出口企业的倾销幅度，测算的公正性大打折扣。很多企业被处以高额的“双反”税，甚至导致其不得不退出当地市场，在国际市场上不仅受歧视，也很被动。在一个非市场经济国家中，可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格，是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下，可以用第三国同类产品的国内价格做为比对标准。相比之下，非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多，反倾销、反补贴的必要条件似乎也就具备了。只要中国的“市场经济地位”没有得到认可，国外就会千方百计地利用这一点，使用“双反”武器以达到保护自己国家产品的利益。

2.国内企业之间恶性竞争。中国一些产业产品趋同化现象严重，造成国内的过度竞争，产品降价是企业竞争的常用手段。由于国内市场饱和，企业把国内竞争带到出口市场上，为了扩大本企业海外市场份额，有的采取恶性竞争手段，甚至损人不利己。例如中国彩电和自行车在欧洲的出口就是因为内部恶性竞争，互相压低价格，从而引起进口国反倾销以致丢失了欧洲市场。

3.应诉态度不积极。中国企业对国外“双反”调查不积极应诉，也是助长国外反倾销指控的一个原因。虽然存在自我低价竞争问题，但中国生产成本低，价格低也不是全无根据，如果企业能积极应诉，据理力争，很多对华“双反”案件完全可以改变被裁定倾销的败局。但面对国际调查，中国企业很少依法应诉以维护自己的正当权益。据统计，在对华反倾销案件中，有一半案件，企业没有应诉，直接导致败诉；而反倾销案件的败诉率超过80%。高比例的败诉，不仅损害了中国的国际形象和利益，又给更大范围的贸易保护主义势力以把柄，从而更加频繁地实行对华反倾销反补贴调查。企业应诉不积极也有运用法律条件不成熟的原因。还有一个原因是应诉费用很高，加上“谁应诉，谁受益”的原则不能很好地落实，使中国企业参加“双反”应诉的积极性不高。

4.出口结构不合理。就商品结构而言，我国目前大部分出口产品结构单一，技术含量不高，产品出口主要集中于轻工、纺织等劳动密集型商品及机电、电子等附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。由于一些与我国相关的主要出口市场近几年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护。此外，中国出口工业制成品的类别和数量迅速增加，与一些国家鼓励进口原料性产品，限制进口工业制成品以保护本国工业的经济政策相矛盾，从而决定了中国出口产品被这些国家实施反倾销的机会增多；就出口地区结构而言，出口市场过于集中，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的。

三、中国应对“双反”调查的策略

1.政府层面的策略。积极争取获得对我国市场经济地位的认可。中国加入世界贸易组织议定书规定，在识别和衡量中国产品享受的补贴利益时，进口国可以考虑中国的通行条件作为比较标准的适用性，可以使用他国资料，但需根据中国情况做出调查。因此，积极主动的争取中国的市场经济地位，不仅有利于应诉反补贴调查，同时也有助于降低反倾销案件中认定的倾销幅度。要充分理解有关国家的法律条文，采取灵活机动、各个击破的方式，让企业积极参与企业和行业的市场经济地位认证，最终其企业成为独立、负责任的市场参与者。

2.充分发挥行业协会组织协调功能。重视发挥行业协会的作用。行业协会要帮助企业搜集各种材料和数据，组织和协调企业提出反倾销申请，并在调查过程中沟通企业与政府之间的关系，提供各种必需数据来配合调查等，这些方面都具有单个企业所不可比拟的优势。在防止遭受反倾销方面，行业协会可以在整个行业的企业当中充分开展协调工作，规范企业行为，组织各个企业有序地进行出口，防范企业互相压低价格进行不良竞争，改变目前各自为政的混乱状况，形成有序的出口局面。

3.企业层面的策略。推动“双反”的应诉工作。对于受到“双反”起诉的我国企业应该联合起来应诉，这样可以在财力上有所保证，易于重金雇佣起诉成员方所在当地知名律师替自己打官司，提高自己胜诉概率。合理提高售价，这样可以减少不必要的反倾销的麻烦。同时，我国的出口企业还要加强团结，联合对外，不要相互压价，自相残杀。最后，转变企业经营观念，积极应诉。

（作者单位：西安石油大学经济管理学院 中国石油克拉玛依石化分公司）