灾后重建能力与绩效的实证研究

陈升+毛咪+刘泽

收稿日期：2014-02-26

作者简介：陈升，博士，教授，主要研究方向为公共管理、政府能力等。

基金项目：中央高校基本科研业务费“地震灾后恢复重建绩效及影响因素实证研究”(编号：CDJKXB13003)。

摘要汶川地震灾后重建已基本完成，汶川地震灾后重建总投资1万亿元，灾后重建绩效即各项重建目标完成的究竟如何？哪些政府能力制约重建绩效的提高？研究以上问题，有利于科学评估地震灾后重建绩效，并为之后的灾后重建提供重要借鉴。本文在回顾文献的基础上，建立政府重建能力及重建绩效的评价指标体系，采用在六个重灾县市收集的近1 000个受灾家庭样本的问卷数据对以上问题进行研究。结果表明：除就业外，各项重建目标完成情况较好；相对其他能力来说，重建资源运用能力对重建绩效影响最大，其次是重建资源配置能力，重建资源获取能力和重建资源整合能力对重建绩效无显著影响。因此，灾后重建过程中，政府要高度重视重建资源配置能力建设和资源运用能力建设。

关键词汶川地震；受灾县；政府能力；重建绩效

中图分类号D630.1文献标识码A文章编号1002-2104（2014）08-0156-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2014.08.020

汶川地震是建国以来破坏力最强、经济损失最大的一次自然灾害，这将决定汶川地震灾后重建将是世界最大规模的恢复重建工程之一。2008年出台的《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《总体规划》）明确提出，灾区恢复重建的主要任务是实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的总体目标”，在国发〔2008〕31号《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》中，明确灾区县级人民政府“具体承担落实恢复重建的主要任务”。……