高速公路经济管理中存在的问题和对策分析

刘航

(河南省交通运输厅高速公路少林寺至新乡管理处,河南郑州 450000)

高速公路经济管理中存在的问题和对策分析

刘航

(河南省交通运输厅高速公路少林寺至新乡管理处,河南郑州 450000)

我国高速公路的管理体制是指公路交通的领域方面实现了政府的管理职能形式。本文主要讨论了在我国当前的高速公路的管理机制和在经营管理的体制中出现的一些问题,并针对这些问题提出了相应的改革我国的高速公路在管理体制中存在缺陷的完善措施和原则。

高速公路 经济管理 对策

如今在我国的高速公路经济管理中有种种矛盾和不合理的现象出现,从其根本来说是我国高速公路在管理过程中的特殊性决定的。高速公路管理体制的主要构成和它运作有机的协调,是我们在工作实践过程中对起认识不到位所造成的。所以,研究高速公路的管理体制和与它相关理论就显得非常重要,我们只有对其进行全面充分的研究,牢固地掌握高速公路管理的基本规律,才可以更加合理的用高速公路管理的理论去指导和解决实际存在的问题,让高速公路经济管理工作朝着更加科学、规范、合理、健康的方向发展。

1 对高速公路管理体制进行改革的必要性

1.1 高速公路管理体制的改革是生产力发展的客观需要

众所周知,商品经济发展到了一定程度的必然的产物则是市场经济,只要商品经济是存在于社会化的生产基础上的,无论社会实行的是生产资料的私有制或公有制,到一定阶段一定都会要求遵循市场的经济体制,而我们的交通运输的市场经济也是社会化大生产和商品经济的组成部分。所以,交通运输建立市场经济体系一定是现代的生产力发展的客观需求和必然趋势。

1.2 高速公路管理体制的改革是保障公众出行利益的需要

在管理高速公路的过程中政府一般情况下都扮演了捍卫公众出行利益的角色,这是由高速公路自身的网络性、外部性以及公益性等一系列属性所决定的。从公共经济学的角度上解释,社会的物品一般情况下可划分为纯公共的产品、纯私人的产品、准公共产品以及公共产品四大类别,判定物品的类别是按照消费的竞争性和供给排他性。纯公共产品其既有了非竞争性也具有非排他性,而纯私人的产品是排他性和竞争性共同存在的,公共资源则是非排他性与竞争性共同存在的产品,准公共的产品是非竞争性和排他性共同存在的产品。

1.3 高速公路管理体制的改革是确保我国资产安全需要

总的来说,我国目前的公路资产国有从法理的角度上说主要有两方面问题：第一就是公路资产在引进的非国有投资的时候,在它投资建设的合同中明确的保留公路的资产所有权,则能够通过债权法来获得公路所有权,第二就是指国家自己进行投资建设的公路,通过物权法来获取公路所有权。根据以上的分析,现阶段我国公路,不管其投资的主体,也不管其经营和管理的主体是谁、其属于哪一种的管理形态,公路资产的所有权全部都属于我国所有,因此高速公路也并不例外。基于以上的理由,我国可以依法对高速公路进行相应的有效管理,通过必要手段维护公路设施安全的完整,让高速公路一直处在良好的状态,是现阶段政府和有关部门充当资产拥有者时拥有的权利和应尽的义务。

2 我国目前高速公路的管理体制

事业型,该类型又可以细分成‘一省一局’和‘一省两局’这两种。所谓的‘一省一局’指的是普通公路和高速公路都统一由省公路局来管理模式,而具体的路段则由不同法人实体去负责管理。而‘一省两局’则是有设立专门和省公路局一样的高速公路省管理局去负责该省范围内高速公路的管理工作模式。如在事业型的模式下,则我国高速公路行业管理和国有资产的管理都要由交通主管部门来承担全部的权利和义务。企业型,目前企业型的管理模式大多采用高速公路公司的形式。这种公司指将事业型高速公路的管理局改制集团化并重组后,变成的国有独资有限责任企业,且以前的各路段的收费经营公司就会转变为为了这类公司的子公司。母子公司之间以资产为纽带,形成了子公司与母公司间的控股关系,其中母公司以股东、董事以及监事的多重身份来对子公司实施股权的管理,按股权的比例来享受其所有者的权益,从而形成了以股权关系为链条和较为复杂的层级结构公司架构。

3 存在于我国当前高速公路的管理体制的问题

3.1 事企不分、政企不分

高速公路目前的管理上存在着明显的企业性质。高速公路管理本来应该按照当今企业的制度要求,逐步形成自负盈亏与自主经营的经济实体。然而目前在大多数省的高速公路公司或管理局都有行政职能存在,而在其经营管理方面又是事业的性质。没有完整的竞争机制,企业缺乏一定活力,且在其养护的管理上,还专设了一套人马,队伍庞大,专业设备的利用率又极低,导致人和物的闲置浪费,严重影响到高速公路的效益发挥。

3.2 机构重叠、职能交叉

近些年来,就全国范围来看,高速公路的管理机构出现重复设置问题显得突出,仅一个行政的区域就出现了好几个管理机构。出现多头管理和职能交叉的现象,导致难以协调相互间关系,管理也比较困难。

3.3 机构过于庞大

人员闲置,大量养护的经费浪费。而且出现了出工不出力或有工不出现象,生产的效率也不高。

4 高速公路经济管理主要办法

4.1 通过法律手段进行管理

市场经济同样也是法治的经济。为保证高速公路健康发展,建立科学且合理高速公路经济管理体制,就需要立法。当前需要在遵循现有的法律法规以及政策同时,还要积极的修订和完善和高速公路管理有关法律法规,尽快使高速公路的管理和建设实现科学化、法制化。

高速公路执法的问题应作为其体制改革的重中之重。实施综合执法制度,统一调度各种力量及管理资源。形成其快速的反应能力,尽量避免多头处罚、政出多门的现象出现。为了提高高速公路的安全度,减少其交通事故的发生,以及提高路政的执法效率,我们还必须具有先进管理设施及配套管理的信息系统。

4.2 行政和经济手段

高速公路的面临的需求特征和自然垄断条件共同决定了高速公路应该由少数的企业进行垄断经营才能确保科学有效。一般来说,从经济的角度去考虑这种条件来引入竞争并不合理。这个时候政府就要出面对进入市场采取相应的干预政策和手段,使一家企业对高速公路进行独家垄断,并赋予该公司特定企业垄断经营的权力。但如果这样的话就可能对资源配置的效率的有效提高不利、甚至还可能对消费者的利益造成损害。所以常常自然垄断性就会导致政府陷入企业利益和社会福利取舍两难的困境之中。面对这种两难的选择,最有效可行方式则是允许企业去垄断经营的同时,还要对企业内部进行有效的治理,治理的方法就是有特许经营性质的微观规制。

4.3 控制成本和加强管理

4.3.1 对公路成本今进行核算和控制

在项目施工的时,要严格的按照其计划来进行成本的核算和控制,包括了对生产资料的费用进行控制,以及现场管理和人工消耗的费用等相关内容。

4.3.2 分析与考核公路施工的成本费用

进行项目事后的分析则是控制成本工作的延续。要坚持在每个公路施工的项目上都能进行综合的分析,还要及时的补充、分析、检查以及修正,从而达到提高经济效益和控制施工成本的目标。

5 结语

随着国内市场经济的不断发展和完善,在运输市场方面也将会不断的深入发展,而运输企业的经营中也面临着许多的严峻挑战,交通部门作为我国社会经济发展一个十分重要的部门,理应不断完善自身体制建设,不断提高管理水平;此外,针对在高速公路经济管理中的种种矛盾和不合理的现象出现,我们应该用发展的眼观,科学的角度来分析其出现的原因,然后制定相对应的措施或策略,最终使高速公路建设、运营、经济管理等工作始终朝着高速健康的方向发展。

[1]梁慧娜.论我国经济管理的发展趋势[J].经营管理者,2010(14).

[2]王建辉,邢勇仕.对高速公路成本与效益关系的分析[J].交通财会,2000(12).

[3]李建新.浅谈高速公路对区域经济发展的影响[J].科技资讯,2009(08).

刘航(1978.01-),女,本科学历,毕业于河南大学汉语言文学专业,主要从事高速公路路域经济、战略发展等工作。