关于经营性高速公路经济管理改革措施的相关探讨

毛予蓉

(河南高速公路发展有限责任公司,河南郑州 450000)

关于经营性高速公路经济管理改革措施的相关探讨

毛予蓉

(河南高速公路发展有限责任公司,河南郑州 450000)

我国在道路项目建设上投入了大量的精力和资金,尤其是改革开放以后,随着我国科技的突飞能进和经济的快速发展,我国公路项目建设也在快速的增加,尤其是高速公路的大量建成,而一直以来,一个国家交通业的发展情况就可以在一定程度上决定该国家的综合实力,所以高速公路的大量建成不仅促进我国社会和经济的发展,也在一定程度上对我国国民经济的运行起着基本的承载作用,因此对高速公路进行经济管理就具有着重大的现实意义。而本文主要从经营性高速公路实行经济管理的必要性出发,来浅析下我国经营性高速公路经济管理的改革措施。

经营性高速公路 经济管理 必要性 改革措施

伴随着我国科技和经济的不断发展,交通业在我国的社会和国民经济的发展中的占据着越来越大的作用,其地位也在逐渐的上升,尤其是我国的高速公路,其作为我国交通运输的主动脉,得到了突飞能进的发展,在1989年我国高速公路的通车里程仅仅为271公里,而截至到2013年,我国的高速公路里程已达到9.6万公里,其中国家高速公路约为7万公里,在全球范围内位居前列。而我国的高速公路的投资创建具有资金较为集中、投资规模较大的特点,而且经营性的高速公路段在我国的高速公路中越来越占据着较大的路程,因此,怎样对我国经营性高速公路现有的经济管理进行改革就成为了我国高速公路发展的关键。

1 经营性高速公路实行经济管理的必要性

目前,在我国的市场经济体制下,交通运输的管理部门怎样迎合市场的需求,建立适合我国社会生产力发展的运输市场,使得交通运输管理部门真正的适应市场经济的需求,并逐渐迈向规范化、系统化、法律化的轨道,这就成为了我国当前及今后一项急需完成的任务,而高速公路实行经济管理是成为了其最重要的一条出路。

1.1 我国社会生产力不断发展的客观性需求

我们都知道,市场经济是商品经济生产的社会化程度到达一定阶段的必然产物,所以,只要是在社会化大生产的基础上实现的商品经济,无论是生产资料的私有制还是公有制,都必须要要求实行市场经济体制,而交通运输项目是我国经济发展的基础。而伴随着我国社会、科技、经济的快速发展,各类基础设备的不断完善,市场竞争程度的逐渐增加,交通运输实现经济管理也逐渐成为我国社会化大生产和商品经济和一部分。所以,交通运输项目市场经济体制的建立在一定程度上就成为了我国现代生产力不断提高和社会化不断发展的客观性要求和必然的趋势。

1.2 保障我国国有资产的安全

一般而言,我国公路资产的国有化从法理的角度来说,主要来自两个方面：一方面就是在引用非国有的国内外资产投资时,在投资的建设合同中要明确地保留公路资产的所有权,根据债权法则来取得公路所有权;另一方面就是国家自己出钱来建设公路,遵照着物权法取得公路的所有权。依据以上的分析,就我国目前的公路而言,无论其投资的主体是谁,也不管是属于哪种管理形态及其经营管理的主体是谁,公路资产的所有权都属于国家所有,当然高速公路也不能例外。所以,依据相关的法律法规对我国高速公路的国有资产实行高效的管理,并维护高速公路设施的安全性、完整性,使其能处于优良的投入使用状态,就成了我国政府作为其资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

2 高速公路经济管理的改革措施

就目前而言,随着我国科技的不断发展,我国高速公路经济管理的改革措施也在此基础上不断的出现,一般而言,其主要的改革措施主要有以下几个方面。

2.1 经济和行政手段

一直以来,高速公路和一般的公路一样都是我国社会的经济活动得以进行并不可缺少的基础设施。但是,由于高速公路具有规模性、公共性、不可替代性和非营利性,以及投资额较大、施工周期较长、投资回收时间长、经营风险较大等特点,使得一般的企业因无力经营或无利可图而不愿意参与。而这个时候就需要由政府出面来干预市场,并承担起提供高速公路的责任,组织高速公路的施工建设和管理,提供优良的交通服务,并赋予其特定企业的垄断性经营权,也就是让一家特定的企业对某条高速公路进行独家的垄断,并要对该条高速公路进行治理,而其采用的治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。而这种政府对高速公路的经营进行规制的措施,既迎合了我国高速公路运营发展的规律,又在一定程度上体现了政府宏观经济的目标。

2.2 法律手段

一般而言,在经济发达的地区,其高速公路的管制是非常的规范的,其主要原因就是因为拥有一整套完整的、先进的法制制度。由此可以看出,对我国现有的高速公路而言,一套规范的法律是保证高速公路可以顺利运行的根本,同时也是建立合理的高速公路管理制度的需要。所以在实施已有的高速公路相关的法律法规的同时,还要主动的完善及修改高速公路有关的法律法规,从而使我国高速公路的投资建立及其运行管理措施都尽早走向法制化、合理化。而我国在2004年修订和颁布了《公路法》和《收费公路管理条例》,其虽然对我国高速公路的收费作了规定,但是并没有出台有关经营性高速公路改扩建的法律、法规,这就使得高速公路在改扩建过程中面临着各种问题。而目前,高速公路所实施的法律主体较为繁杂并且种类很多,根本就没有效率,而许多地方的交通机构也因为这个缘故,不能很好地解决高速公路中出现的违法乱纪的事项,致使出现越来越多违法乱纪现象,而且高速公路的运行单位也不能合理的维护自身的权利。所以,为了防止法律规范种类繁多、多处进行处罚的现象再次出现,就要实行综合性的执法机制,并对高速公路中的力量和其管理资源进行统筹分配,从而形成快速的反应结构。此外,为了提高高速公路路政的办事速率,保障高速公路的正常运行,并降低交通事件的出现率,还需要对高速公路配备科学的管理设备和用于协助的管理信息体系。

2.3 强化高速公路工程成本管理

(1)成本控制;在高速公路项目的施工过程中,在确定目标成本后,各个职能部门、各个施工岗位和员工就要跟据其设定的目标成本对实际的成本按照成本计划进行控制,主要包括对人工消耗的控制、对施工材料费用的控制以及现场管理费用的控制等内容。在施工过程中,依据成本计划和成本降低率,通过和实际的成本进行比较,定时的检查成本计划的完成情况,并对其进行分析,找出成本增减的主要因素,并从中总结经验,从而制定接下来用于降低成本的具体措施。一般而言,项目施工过程中的成本控制的成功与否,会在一定程度上影响到企业的整体效益及员工的收入,并影响着高速公路的经营管理。

(2)成本核算;在高速管理项目的施工过程中,一般而用成本核算的方式把实际的成本和目标成本作对比,并找出偏差,从而为下一步的成本控制和成本纠偏提供依据。此外,对高速公路进行成本核算,也可以为其所用的施工技术及企业经营提供较为可靠的成本报告,从而促进高速公路项目降低施工成本,并提高施工技术,从而改善其经济管理。

3 结语

综上所述,建立高速公路的经济管理制度已经成为当前的市场经济对高速公路的最主要要求,而要想我国的高速公路能有更好的发展前景,就需要对我国高速公路现有的经济管理措施进行不断地创新,并凭借着科学的经济管理手段,以便于建立更为完善的高速公路经营管理措施。

[1]郝静竹.试论提高公路工程施工经济效益的主要途径[J].山西建筑,2007,(3).

[2]彭春莉.浅谈我国高速公路经济管理[J].中国高新技术企业,2009,(24)：30-31.

[3]巫艳.浅析高速公路经济管理体制和措施[J].市政建设,2010.

作者简历：毛予蓉(1978.10—),女,硕士学历,毕业于法国佩皮尼昂大学,企业管理专业,主要从事高速公路投融资、体制改革、战略发展等工作。