国家法律制度下林业碳汇产权问题研究

刘青?李建民

摘 要 《京都议定书》下清洁发展机制中的林业碳汇项目在各国间尤其是我国频繁展开，并且得到许多国内大企业和金融机构的关注，而我国学者对林业碳汇产权的研究还比较少。由此，通过研究国家相关法律制度，分别分析了碳汇林在进行碳汇交易过程中所涉及到的碳汇林林地、碳汇林林木及碳汇3个因素的产权问题，为实现碳汇产权明晰及我国碳汇交易市场机制的建立尽一些微薄之力。

关键词 林业碳汇；产权；法律制度；科斯定理

中图分类号：D996.9 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

1 概况

1997年12月，由联合国气候变化框架公约参加国在日本京都三次会议制定了《京都议定书》，以法规形式规定了发达国家和发展中国家的温室气体减排目标，从而限制了各国的碳排放量[1]，《京都议定书》的签订标志着全球变暖这一生态问题由碳汇交易的衍生而被转化成了一个新型市场经济问题。碳汇交易市场的形成对中国等发展中国而言是个机会，要想抓住这个机会，中国必须尽快制定出完善的配套法律制度以明确碳汇产权，建议合法有效，与国际接轨的碳交易市场机制。

2 定义

碳汇林指的就是碳汇林场。森林具有吸收二氧化碳释放氧气的功能，即碳汇功能，利用森林的碳汇功能，降低大气中的二氧化碳浓度，从而减缓气候变暖为主要目的造林、再造林、森林管理等活动，就泛称为碳汇林业[2]。

《国家林业局碳汇管理办公室关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指导意见》中指出，在国际社会围绕如何履行《议定书》进行了一系列谈判后，已正式将造林再造林碳汇项目列为第一个承诺期内的CDM项目，并对造林再造林即所谓的碳汇林做出了特别规定。……